青島農(nóng)村公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)青島農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，保障農(nóng)村公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理以及相關(guān)活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)農(nóng)村公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則農(nóng)村公路管理遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、依法治路的原則，確保農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，提高養(yǎng)護(hù)水平，保障公路安全、舒適、暢通。（四）管理職責(zé)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等具體工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)及相關(guān)管理工作，并協(xié)助做好縣道的有關(guān)工作。村民委員會(huì)在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)下，組織村民做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理相關(guān)工作。發(fā)展改革、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村公路管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照因地制宜、合理布局、注重實(shí)效的原則編制，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。市交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制全市農(nóng)村公路規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)全市農(nóng)村公路規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本轄區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃，報(bào)區(qū)（市）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)批。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照保障安全、節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境的要求，結(jié)合地形、地質(zhì)等條件合理確定技術(shù)等級(jí)和建設(shè)規(guī)模?？h道一般應(yīng)當(dāng)按照三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照四級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要合理確定，但應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村居民出行等基本需求。（三）建設(shè)程序農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)，并按照規(guī)定進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的工程任務(wù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定組織交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（四）資金籌集與管理農(nóng)村公路建設(shè)資金按照政府投入為主、多渠道籌集的原則，由市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)、村民自籌等方式籌集。農(nóng)村公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)督管理，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護(hù)責(zé)任制。區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，制定本轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并組織實(shí)施。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)的要求，做好本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織村民做好村道的日常養(yǎng)護(hù)工作，并協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好相關(guān)工作。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保持路面平整、路肩整潔、邊坡穩(wěn)定、排水暢通、橋涵構(gòu)造物完好。縣道、鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的中等及以上標(biāo)準(zhǔn)，村道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)逐步提高。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和安全。養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的安全標(biāo)志服，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，保障過(guò)往車(chē)輛和行人的安全。在農(nóng)村公路上進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)需要封閉道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提前向社會(huì)公告，并采取必要的分流措施。養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)工作，避免對(duì)周邊環(huán)境造成污染。（四）路政管理區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)及其所屬的路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理工作。路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)違法行為。禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物；禁止在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜等。因建設(shè)或者其他特殊需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（五）安全管理區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全管理，完善交通安全設(shè)施，排查治理安全隱患。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村公路交通安全宣傳教育工作，提高農(nóng)村居民的交通安全意識(shí)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的交通秩序管理，依法查處各類(lèi)交通違法行為。在農(nóng)村公路上設(shè)置交叉道口、廣告設(shè)施、龍門(mén)架等，應(yīng)當(dāng)符合交通安全要求，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。四、路政管理（一）路政許可因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、供電、水利、通信等建設(shè)工程需要占用、挖掘農(nóng)村公路或者使農(nóng)村公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請(qǐng)書(shū)；（二）工程項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（三）施工設(shè)計(jì)圖；（四）保障公路、公路附屬設(shè)施質(zhì)量和安全的技術(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告；（五）處置施工險(xiǎn)情和意外事故的應(yīng)急方案。區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）路政巡查路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全路政巡查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的日常巡查。巡查內(nèi)容包括公路設(shè)施完好情況、路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)情況、交通安全狀況等。路政巡查應(yīng)當(dāng)做好記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制止，并依法予以處理。（三）路政案件處理對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。查處路政案件應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)。路政管理機(jī)構(gòu)在查處路政案件時(shí)，可以依法采取下列措施：（一）詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄；（二）勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)，制作勘驗(yàn)、檢查筆錄；（三）查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料；（四）扣留與案件有關(guān)的物品。當(dāng)事人對(duì)路政管理機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，路政管理機(jī)構(gòu)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）農(nóng)村公路管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村公路管理監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村民委員會(huì)農(nóng)村公路管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金使用情況的監(jiān)督檢查。（二）考核評(píng)價(jià)市交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村公路管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)區(qū)（市）農(nóng)村公路管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容包括農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)水平、路政管理、安全管理等方面?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并作為對(duì)區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)在農(nóng)村公路管理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)村公路管理工作不力的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)單位有下列行為之一的，由區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照規(guī)定履行基本建設(shè)程序的；（二）未按照工程設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，造成工程質(zhì)量問(wèn)題的；（三）未按照規(guī)定組織交工驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的。（二）養(yǎng)護(hù)單位責(zé)任違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位有下列行為之一的，由區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的；（二）養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志，造成安全事故的；（三）未按照規(guī)定做好養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)工作的。（三）路政違法行為責(zé)任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)（市）交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，可以處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：（一）在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的；（二）在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃