邊境旅游管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范邊境旅游活動，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國邊境地區(qū)開展的邊境旅游活動的管理。邊境旅游是指經(jīng)批準(zhǔn)的旅行社組織和接待我國及毗鄰國家的公民，集體從指定的邊境口岸出入境，在雙方政府商定的區(qū)域和期限內(nèi)進行的旅游活動。（三）基本原則1.安全第一原則邊境旅游活動應(yīng)當(dāng)把保障旅游者的人身安全和財產(chǎn)安全放在首位。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，確保旅游活動的安全進行。相關(guān)部門應(yīng)加強對邊境旅游安全的監(jiān)督管理，及時消除安全隱患。2.有序發(fā)展原則邊境旅游的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循有序發(fā)展的原則，合理規(guī)劃旅游線路和旅游項目，避免過度開發(fā)和無序競爭。要注重保護邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)旅游與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.依法管理原則邊境旅游活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法辦理相關(guān)手續(xù)。旅游經(jīng)營者和旅游者應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)，接受有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。二、管理部門職責(zé)（一）旅游主管部門1.負責(zé)邊境旅游業(yè)務(wù)的審批和管理，制定邊境旅游發(fā)展規(guī)劃和政策。2.對邊境旅游市場進行監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好邊境旅游的安全管理和服務(wù)保障工作。（二）公安機關(guān)1.負責(zé)邊境旅游出入境管理，審核簽發(fā)邊境旅游出入境證件，保障邊境旅游出入境秩序。2.加強對邊境地區(qū)的治安管理，維護邊境旅游活動的安全。3.配合旅游主管部門做好旅游市場秩序的維護工作，打擊各類違法犯罪行為。（三）海關(guān)1.負責(zé)對進出境旅客及其行李物品、交通運輸工具及其載運的貨物進行監(jiān)管，依法征收關(guān)稅和其他稅費。2.加強對邊境旅游購物的監(jiān)管，防止走私等違法活動的發(fā)生。（四）邊防檢查機關(guān)1.對出入境人員、交通運輸工具進行邊防檢查，維護國家主權(quán)、安全和邊境秩序。2.保障邊境旅游出入境通道的暢通，為邊境旅游活動提供便利。（五）外事部門1.負責(zé)處理邊境旅游活動中的涉外事務(wù)，協(xié)調(diào)與毗鄰國家的相關(guān)事宜。2.指導(dǎo)旅游經(jīng)營者做好涉外旅游服務(wù)工作，維護國家對外形象。（六）其他相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好邊境旅游的相關(guān)管理工作，如交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，共同保障邊境旅游活動的順利進行。三、旅行社經(jīng)營規(guī)范（一）資質(zhì)要求1.經(jīng)營邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)，取得邊境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。2.旅行社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，足額繳納質(zhì)量保證金，用于保障旅游者的合法權(quán)益。（二）合同簽訂1.旅行社組織邊境旅游活動，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面旅游合同。旅游合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括旅游行程安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游費用、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.旅游合同應(yīng)當(dāng)使用國家旅游主管部門和工商行政管理部門聯(lián)合制定的示范文本，確保合同內(nèi)容合法、規(guī)范、完整。（三）導(dǎo)游管理1.旅行社應(yīng)當(dāng)為邊境旅游團隊安排具有相應(yīng)資質(zhì)的導(dǎo)游人員。導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉旅游目的地國家或地區(qū)的情況，能夠為旅游者提供優(yōu)質(zhì)的導(dǎo)游服務(wù)。2.導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)嚴格按照旅游合同約定的行程安排進行導(dǎo)游服務(wù)，不得擅自變更行程、增減旅游項目，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。（四）安全保障1.旅行社應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，制定安全應(yīng)急預(yù)案，加強對旅游車輛、住宿設(shè)施、餐飲場所等旅游服務(wù)設(shè)施的安全檢查，確保旅游者的人身安全和財產(chǎn)安全。2.旅行社應(yīng)當(dāng)為旅游者購買足額的旅游意外險，提示旅游者購買個人旅游保險，增強風(fēng)險防范意識。（五）信息報送1.旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游主管部門的要求，及時報送邊境旅游團隊的相關(guān)信息，包括旅游行程安排、旅游者名單、出入境時間等。2.旅行社應(yīng)當(dāng)建立邊境旅游業(yè)務(wù)檔案，妥善保存旅游合同、服務(wù)質(zhì)量反饋表、旅游行程單等相關(guān)資料，以備旅游主管部門檢查。四、旅游者權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。2.旅游者有權(quán)知悉旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實情況，有權(quán)要求旅游經(jīng)營者提供詳細的旅游行程安排、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游費用等信息。3.旅游者在旅游活動中享有安全保障權(quán)，有權(quán)要求旅游經(jīng)營者采取必要的安全措施，保障其人身安全和財產(chǎn)安全。4.旅游者在旅游活動中享有自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、獲得賠償權(quán)等其他合法權(quán)益。（二）義務(wù)1.旅游者應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，尊重旅游目的地國家或地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。2.旅游者應(yīng)當(dāng)按照旅游合同約定的行程安排進行旅游活動，不得擅自變更行程、增減旅游項目，不得擅自離團。3.旅游者應(yīng)當(dāng)愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游景區(qū)、景點的相關(guān)規(guī)定。4.旅游者應(yīng)當(dāng)配合旅游經(jīng)營者和相關(guān)部門的管理工作，如實提供個人信息，遵守出入境管理規(guī)定。五、出入境管理（一）證件辦理1.旅游者參加邊境旅游活動，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理邊境旅游出入境證件。旅行社應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅游者辦理相關(guān)證件，并提供必要的指導(dǎo)和幫助。2.公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和時限，審核簽發(fā)邊境旅游出入境證件，確保旅游者順利出入境。（二）出入境檢查1.旅游者應(yīng)當(dāng)接受邊防檢查機關(guān)、海關(guān)等部門的出入境檢查，如實申報攜帶的物品。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)部門的出入境檢查工作，協(xié)助旅游者辦理通關(guān)手續(xù)，確保旅游團隊順利出入境。（三）停留期限1.旅游者在邊境旅游目的地國家或地區(qū)的停留期限應(yīng)當(dāng)按照雙方政府商定的期限執(zhí)行，不得逾期停留。2.旅行社應(yīng)當(dāng)提醒旅游者注意停留期限，協(xié)助旅游者辦理簽證延期等相關(guān)手續(xù)。六、旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與投訴處理（一）監(jiān)督檢查1.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)加強對邊境旅游市場的監(jiān)督檢查，定期對旅行社的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等情況進行檢查。2.旅游主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進行監(jiān)督檢查，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息。（二）投訴處理1.旅游者認為旅游經(jīng)營者損害其合法權(quán)益的，可以向旅游主管部門或者其他相關(guān)部門投訴。旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理旅游者的投訴，并按照規(guī)定進行處理。2.旅游主管部門在處理投訴時，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，依法維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。對于投訴事項，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，作出處理決定，并將處理結(jié)果告知投訴者和被投訴者。七、安全管理（一）安全制度1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強安全管理措施，確保旅游活動的安全進行。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）安全培訓(xùn)1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對旅游者進行安全提示，告知旅游者旅游活動中的安全注意事項。（三）安全保障措施1.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為旅游活動提供必要的安全保障設(shè)施和設(shè)備，如旅游車輛的安全檢查、住宿設(shè)施的消防設(shè)施配備等。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強對旅游活動現(xiàn)場的安全管理，安排專人負責(zé)安全工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（四）突發(fā)事件應(yīng)急處置1.在邊境旅游活動中發(fā)生突發(fā)事件時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取必要的應(yīng)急處置措施，保障旅游者的人身安全和財產(chǎn)安全。2.旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門報告突發(fā)事件的情況，并配合政府和相關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。八、附則（一）解釋權(quán)本辦法由國家旅游主管部門負責(zé)解釋。（二）施行日期本辦法自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)邊境旅游管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。[發(fā)布部門名稱][發(fā)布日期]以上是一份