遼寧集體資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強遼寧集體資產(chǎn)的管理，維護集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進集體資產(chǎn)的合理利用和保值增值，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。集體資產(chǎn)是指歸本集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的各種資產(chǎn)，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，以及集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，還有集體所有的流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、城鎮(zhèn)集體企業(yè)以及其他集體性質(zhì)的經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱集體資產(chǎn)經(jīng)營組織）的集體資產(chǎn)管理活動。（二）基本原則集體資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保所有者權(quán)益不受侵犯。2.民主管理原則：實行民主決策、民主監(jiān)督，保障集體資產(chǎn)經(jīng)營組織成員對集體資產(chǎn)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.保值增值原則：通過合理運營和有效管理，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，提高集體資產(chǎn)的經(jīng)濟效益和社會效益。4.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法進行集體資產(chǎn)管理活動，確保管理行為合法合規(guī)。（三）管理體制省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)全省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。市、縣（區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級人民政府財政、審計、林業(yè)、水利、自然資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好集體資產(chǎn)管理的相關(guān)工作。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織依法對其所有的集體資產(chǎn)進行經(jīng)營管理，享有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，以其全部資產(chǎn)對集體資產(chǎn)經(jīng)營組織的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。二、資產(chǎn)清產(chǎn)核資（一）范圍與內(nèi)容集體資產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)定期進行清產(chǎn)核資，全面清查核實各類集體資產(chǎn)的存量、價值、分布及使用情況。清產(chǎn)核資的范圍包括集體所有的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程以及其他資產(chǎn)。清產(chǎn)核資的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、價值評估、資產(chǎn)登記等。資產(chǎn)清查要對各類資產(chǎn)進行逐一盤點、核實，查明資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、使用狀況等；產(chǎn)權(quán)界定要明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，劃清不同產(chǎn)權(quán)主體之間的界限；價值評估要按照國家有關(guān)規(guī)定，對需要評估的集體資產(chǎn)進行合理評估，確定其價值；資產(chǎn)登記要建立健全集體資產(chǎn)臺賬，對清查核實后的資產(chǎn)進行詳細登記，做到賬實相符、賬賬相符。（二）程序與要求集體資產(chǎn)經(jīng)營組織清產(chǎn)核資應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行：1.制定方案：根據(jù)本組織實際情況，制定清產(chǎn)核資工作方案，明確工作目標(biāo)、范圍、內(nèi)容、方法、步驟和時間安排等。2.組織實施：成立清產(chǎn)核資工作小組，負責(zé)具體組織實施清產(chǎn)核資工作。工作小組應(yīng)當(dāng)由集體資產(chǎn)經(jīng)營組織成員代表、財務(wù)人員等組成。3.清查核實：按照清產(chǎn)核資工作方案，對各類集體資產(chǎn)進行全面清查核實，如實填寫資產(chǎn)清查登記表。4.公示確認：將清產(chǎn)核資結(jié)果在本集體資產(chǎn)經(jīng)營組織內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議后，由集體資產(chǎn)經(jīng)營組織成員會議或者成員代表會議確認。5.匯總上報：將清產(chǎn)核資結(jié)果匯總上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門。6.建立臺賬：根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，建立健全集體資產(chǎn)臺賬，對集體資產(chǎn)的增減變動情況進行及時記錄。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織在清產(chǎn)核資過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保清產(chǎn)核資結(jié)果真實、準(zhǔn)確、完整。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時進行處理，防止集體資產(chǎn)流失。三、資產(chǎn)登記與臺賬管理（一）資產(chǎn)登記集體資產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)對其所有的資產(chǎn)進行詳細登記，建立資產(chǎn)登記檔案。資產(chǎn)登記檔案應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、價值、購置時間、使用狀況、產(chǎn)權(quán)變動情況等內(nèi)容。資產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)的類別進行分類登記，做到一物一卡、賬卡相符。對固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照單項資產(chǎn)進行登記，對流動資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照類別進行登記。資產(chǎn)登記應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)檔案與電子檔案相結(jié)合的方式，確保檔案的安全、完整和便于查詢。（二）臺賬管理集體資產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)建立健全集體資產(chǎn)臺賬管理制度，對集體資產(chǎn)臺賬進行規(guī)范管理。集體資產(chǎn)臺賬應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的基本信息、增減變動情況、收益分配情況等內(nèi)容。集體資產(chǎn)臺賬應(yīng)當(dāng)定期進行更新，確保賬實相符。對資產(chǎn)的增減變動情況，應(yīng)當(dāng)及時進行記錄，并注明變動原因和依據(jù)。對資產(chǎn)收益分配情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行核算和記錄，確保收益分配公開、公平、公正。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)加強對集體資產(chǎn)臺賬的信息化管理，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立集體資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的動態(tài)管理和信息共享。四、資產(chǎn)運營與處置（一）資產(chǎn)運營集體資產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和自身實際情況，合理確定資產(chǎn)運營方式，提高資產(chǎn)運營效益。資產(chǎn)運營方式主要包括自主經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織自主經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強成本核算和財務(wù)管理，提高經(jīng)營管理水平。承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同或者租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合理確定承包費或者租金標(biāo)準(zhǔn)，并按照合同約定及時收取承包費或者租金。股份合作經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行股權(quán)設(shè)置和管理，保障股東的合法權(quán)益。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織在資產(chǎn)運營過程中，應(yīng)當(dāng)加強對資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)，確保資產(chǎn)的正常使用和安全。對閑置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時進行盤活利用，提高資產(chǎn)利用率。（二）資產(chǎn)處置集體資產(chǎn)經(jīng)營組織處置集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序進行。資產(chǎn)處置方式主要包括出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣、報廢等。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估，并按照評估結(jié)果確定交易價格。交易價格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體資產(chǎn)經(jīng)營組織成員會議或者成員代表會議討論決定。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織報廢集體資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行鑒定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織處置集體資產(chǎn)取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入集體財務(wù)管理，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟、集體公益事業(yè)等。五、資產(chǎn)收益管理（一）收益核算集體資產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)加強對資產(chǎn)收益的核算管理，準(zhǔn)確核算資產(chǎn)經(jīng)營收入、成本費用和收益情況。資產(chǎn)收益核算應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定進行，做到賬目清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)定期編制資產(chǎn)收益報表，如實反映資產(chǎn)收益情況。資產(chǎn)收益報表應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)經(jīng)營收入、成本費用、收益分配等內(nèi)容，并附詳細說明。（二）收益分配集體資產(chǎn)經(jīng)營組織的資產(chǎn)收益應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行分配。收益分配應(yīng)當(dāng)兼顧集體和個人利益，合理確定分配比例。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織的收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體資產(chǎn)經(jīng)營組織成員會議或者成員代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織的收益分配主要用于以下方面：1.彌補以前年度虧損：用于彌補集體資產(chǎn)經(jīng)營組織以前年度發(fā)生的虧損。2.提取公積金、公益金：按照一定比例提取公積金、公益金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟、集體公益事業(yè)等。3.成員分配：按照成員的股份或者貢獻等情況，將剩余收益分配給成員。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)加強對收益分配的監(jiān)督管理，確保收益分配公開、公平、公正。對違反規(guī)定進行收益分配的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。六、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督集體資產(chǎn)經(jīng)營組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對集體資產(chǎn)管理活動的監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要包括以下方面：1.民主監(jiān)督：實行民主決策、民主監(jiān)督，保障集體資產(chǎn)經(jīng)營組織成員對集體資產(chǎn)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。集體資產(chǎn)經(jīng)營組織的重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體資產(chǎn)經(jīng)營組織成員會議或者成員代表會議討論通過。2.財務(wù)監(jiān)督：加強對集體資產(chǎn)經(jīng)營組織財務(wù)活動的監(jiān)督，定期開展財務(wù)審計，確保財務(wù)收支合法合規(guī)。3.資產(chǎn)清查監(jiān)督：對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)登記、臺賬管理等工作進行監(jiān)督，確保工作質(zhì)量。（二）外部監(jiān)督各級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強對集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展檢查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。各級人民政府財政、審計、林業(yè)、水利、自然資源等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對集體資產(chǎn)管理的相關(guān)監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)集體資產(chǎn)經(jīng)營組織的集體資產(chǎn)管理情況進行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。對違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)部門舉報。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進行查處。七、法律責(zé)任集體資產(chǎn)經(jīng)營組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正；造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)登記、臺賬管理的；2