鞭炮爆竹應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鞭炮爆竹行業(yè)的安全管理，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)鞭炮爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等過(guò)程中可能發(fā)生的各類(lèi)事故和突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事鞭炮爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.以人為本，安全第一把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大程度地減少鞭炮爆竹事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主，防消結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)隱患排查治理，從源頭上預(yù)防鞭炮爆竹事故的發(fā)生。同時(shí)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，完善應(yīng)急救援體系，提高應(yīng)急處置能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)和本行業(yè)領(lǐng)域的鞭炮爆竹應(yīng)急管理工作。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急裝備水平，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在鞭炮爆竹事故發(fā)生時(shí)能夠迅速反應(yīng)，協(xié)同作戰(zhàn)，有效應(yīng)對(duì)。5.科學(xué)施救，規(guī)范有序遵循科學(xué)規(guī)律，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)救援力量的作用，采用先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，規(guī)范應(yīng)急救援行為，確保應(yīng)急救援工作科學(xué)、有序、高效進(jìn)行。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立由政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的鞭炮爆竹應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)鞭炮爆竹事故的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（二）各部門(mén)職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理鞭炮爆竹行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，組織協(xié)調(diào)鞭炮爆竹事故的應(yīng)急救援工作。2.公安部門(mén)負(fù)責(zé)鞭炮爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線，許可焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，依法查處非法運(yùn)輸、燃放煙花爆竹等違法違規(guī)行為，偵查非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件。3.質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的質(zhì)量監(jiān)督管理，查處生產(chǎn)假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品的違法行為。4.工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的違法行為。5.交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全管理，檢查運(yùn)輸工具是否符合安全條件，監(jiān)督危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位按照規(guī)定的路線、時(shí)間運(yùn)輸。6.環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和評(píng)估鞭炮爆竹燃放對(duì)環(huán)境的影響，指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)單位采取有效措施減少環(huán)境污染。7.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好鞭炮爆竹應(yīng)急管理的相關(guān)工作。（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職責(zé)1.建立健全應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援人員的職責(zé)和分工。2.配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，確保其性能良好、數(shù)量充足。3.組織開(kāi)展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。4.發(fā)生事故時(shí)，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故情況，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極組織救援，并配合有關(guān)部門(mén)做好事故調(diào)查處理工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.規(guī)劃布局科學(xué)規(guī)劃鞭炮爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所的布局，嚴(yán)格按照安全距離要求進(jìn)行設(shè)置，避免與居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所和重要設(shè)施過(guò)于靠近。2.安全設(shè)計(jì)鞭炮爆竹生產(chǎn)企業(yè)要按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行廠房、倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施的安全設(shè)計(jì)，確保其結(jié)構(gòu)安全、通風(fēng)良好、消防設(shè)施齊全有效。3.設(shè)備管理加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)設(shè)備的管理，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保設(shè)備正常運(yùn)行，防止因設(shè)備故障引發(fā)事故。4.人員培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)鞭炮爆竹從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能，使其熟悉操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法。5.隱患排查治理建立健全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類(lèi)安全隱患。對(duì)重大隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。（二）預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測(cè)監(jiān)控建立鞭炮爆竹行業(yè)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所的溫度、濕度、煙霧等參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。2.信息收集與分析各有關(guān)部門(mén)和單位要建立健全信息收集渠道，及時(shí)收集、整理和分析與鞭炮爆竹安全相關(guān)的信息，包括氣象信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、事故隱患等，對(duì)可能引發(fā)事故的信息進(jìn)行預(yù)警。3.預(yù)警發(fā)布根據(jù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和信息分析結(jié)果，當(dāng)可能發(fā)生鞭炮爆竹事故時(shí)，由應(yīng)急指揮中心及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，預(yù)警信息要明確預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示，一級(jí)為最高級(jí)別。4.預(yù)警行動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門(mén)和單位要按照預(yù)警要求，采取相應(yīng)的防范措施，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位的巡查和監(jiān)控，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）事故報(bào)告1.鞭炮爆竹事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。3.報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。（二）應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別根據(jù)鞭炮爆竹事故的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施應(yīng)急救援。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，由省級(jí)人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，由市級(jí)人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施應(yīng)急救援。（三）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)救援應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，要迅速開(kāi)展救援工作，搶救受傷人員，控制事故現(xiàn)場(chǎng)，防止事故擴(kuò)大。按照“先救人、后救物，先重點(diǎn)、后一般”的原則，對(duì)被困人員進(jìn)行搜救，及時(shí)疏散周邊群眾，確保人員安全。采取有效的滅火、防爆、堵漏等措施，消除事故隱患，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。2.醫(yī)療救護(hù)迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，并及時(shí)送往附近醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。做好受傷人員的信息登記和統(tǒng)計(jì)工作，確保醫(yī)療救治工作的順利進(jìn)行。3.治安維護(hù)公安部門(mén)要加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安管理，設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)厲打擊哄搶、盜竊、破壞等違法犯罪行為，保障救援工作的順利進(jìn)行。4.交通管制交通運(yùn)輸部門(mén)要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路實(shí)施交通管制，確保救援車(chē)輛、物資能夠順利通行，同時(shí)避免無(wú)關(guān)車(chē)輛和人員進(jìn)入事故區(qū)域，造成交通擁堵。根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，合理調(diào)整交通流量，保障道路交通安全暢通。5.環(huán)境監(jiān)測(cè)與處置環(huán)境保護(hù)部門(mén)要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，評(píng)估事故對(duì)環(huán)境的影響程度。采取有效措施，防止事故造成的污染物擴(kuò)散，對(duì)受污染的環(huán)境進(jìn)行及時(shí)清理和處置，降低對(duì)環(huán)境的危害。6.信息發(fā)布與輿情監(jiān)測(cè)事故發(fā)生地人民政府要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布事故信息，包括事故原因、傷亡情況、救援進(jìn)展等，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的輿情信息，避免不實(shí)信息傳播造成不良影響。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)事故得到有效控制，受傷人員得到妥善救治，事故現(xiàn)場(chǎng)隱患消除后，經(jīng)應(yīng)急指揮中心批準(zhǔn)，應(yīng)急救援工作結(jié)束。五、后期處置（一）善后處理1.事故發(fā)生地人民政府要組織有關(guān)部門(mén)和單位，做好傷亡人員的善后處理工作，包括賠償、撫恤、安置等。2.對(duì)事故造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賠償和補(bǔ)償。3.做好遇難者家屬的安撫和慰問(wèn)工作，妥善解決他們的實(shí)際困難。（二）事故調(diào)查與處理1.按照事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。2.事故調(diào)查組要查明事故原因、經(jīng)過(guò)、性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議和防范措施，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。3.事故處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）恢復(fù)重建1.事故發(fā)生地人民政府要組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。2.對(duì)受損的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)和更新，確保其安全性能符合要求。3.加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查，確?；謴?fù)重建工作順利進(jìn)行。（四）總結(jié)評(píng)估1.應(yīng)急救援工作結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心要組織有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。2.針對(duì)應(yīng)急救援工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.建立專(zhuān)業(yè)的鞭炮爆竹應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和器材，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，使其在應(yīng)急救援中發(fā)揮積極作用。（二）物資保障1.建立鞭炮爆竹應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的滅火器材、防爆設(shè)備、防護(hù)用品、救援工具等應(yīng)急物資。2.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的管理，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效、數(shù)量充足。3.建立應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地調(diào)配到事故現(xiàn)場(chǎng)。（三）資金保障1.各級(jí)政府要將鞭炮爆竹應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練、事故調(diào)查處理等工作的順利開(kāi)展。2.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于應(yīng)急管理工作。（四）通信與信息保障1.建立健全鞭炮爆竹應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各有關(guān)部門(mén)、單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信暢通。2.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立應(yīng)急管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事故信息的快速收集、傳遞、處理和共享，提高應(yīng)急決策和指揮效率。（五）技術(shù)保障1.加強(qiáng)鞭炮爆竹安全技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)的安全技術(shù)和裝備，提高行業(yè)安全水平。2.建立應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系，依托科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等，為應(yīng)急救援工作提供技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)要定期組織開(kāi)展鞭炮爆竹應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的應(yīng)急管理能力和業(yè)務(wù)水平。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急救援技能和方法。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急救援器材使用等。3.培訓(xùn)要采用多種形式，如集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、模擬演練等，確保培訓(xùn)效果。（二）演練1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括火災(zāi)、爆炸、中毒等事故的應(yīng)急處置，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。2.各級(jí)政府要組織開(kāi)展跨部門(mén)、跨地區(qū)的綜合性應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高各部門(mén)之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。3.演練結(jié)束后，要對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。八、附則（一）名詞解釋本辦法所稱(chēng)鞭炮爆竹，是指以煙火藥為主要原料制成，引燃后通過(guò)燃燒或爆炸，產(chǎn)生光、聲、色、型、煙霧等效果，用于觀賞，具有易燃易爆危險(xiǎn)的物品。（二）預(yù)案管理1.本辦法所涉及的應(yīng)急預(yù)案，由各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)制定、修訂和完善，并報(bào)上一級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)備案。2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根