食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》一、總則（一）目的與宗旨《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》旨在規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理，保障食品安全。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)制定，適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。（二）適用范圍1.食品銷售經(jīng)營(yíng)者，包括商場(chǎng)超市、食品銷售店、食品自動(dòng)售貨銷售商、網(wǎng)絡(luò)食品銷售商等。2.餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，包括餐館、小吃店、快餐店、飲品店、食堂等。3.單位食堂，包括學(xué)校食堂、托幼機(jī)構(gòu)食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂等。（三）基本原則1.依法許可原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和要求實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可。2.公開(kāi)、公平、公正原則：許可過(guò)程和結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保符合條件的申請(qǐng)人平等獲得許可。3.便民高效原則：簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化流程，提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供便利服務(wù)。4.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)施分類分級(jí)管理，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。二、申請(qǐng)與受理（一）申請(qǐng)條件1.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。2.具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請(qǐng)材料1.《食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書(shū)》。2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所的具體位置圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品經(jīng)營(yíng)操作流程等文件。4.食品經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備、設(shè)施清單。5.進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。6.申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。（三）申請(qǐng)方式申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者到食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)提出申請(qǐng)。網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)?shù)卿浭称方?jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)，按照系統(tǒng)提示填寫(xiě)申請(qǐng)信息，并上傳相關(guān)材料。（四）受理程序1.食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理。2.申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。當(dāng)場(chǎng)告知的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料退回申請(qǐng)人；在5個(gè)工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請(qǐng)材料并出具收到申請(qǐng)材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。3.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理。4.申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。三、審查與決定（一）審查方式1.書(shū)面審查：對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，核實(shí)其真實(shí)性、完整性和合法性。2.實(shí)地核查：根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員管理等進(jìn)行實(shí)地檢查。實(shí)地核查應(yīng)當(dāng)由兩名以上食品經(jīng)營(yíng)許可工作人員進(jìn)行，并制作實(shí)地核查記錄。3.食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)可以委托下級(jí)食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)，對(duì)受理的食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核查。（二）審查內(nèi)容1.申請(qǐng)材料的審查：核實(shí)申請(qǐng)材料是否符合要求，是否與實(shí)際情況相符。2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的審查：檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境、布局、設(shè)施設(shè)備等是否符合食品安全要求。3.人員管理的審查：查看食品安全管理人員配備情況，從業(yè)人員健康管理、培訓(xùn)等制度是否落實(shí)。4.食品安全管理制度的審查：審查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全自查、不安全食品召回、食品安全事故處置等制度是否健全。（三）決定程序1.食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。2.作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。3.作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。四、許可證管理（一）食品經(jīng)營(yíng)許可證的樣式食品經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本，正本、副本具有同等法律效力。食品經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營(yíng)者名稱、社會(huì)信用代碼（個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、簽發(fā)人、發(fā)證日期和二維碼等內(nèi)容。（二）食品經(jīng)營(yíng)許可證的有效期食品經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為5年。（三）食品經(jīng)營(yíng)許可證的變更1.食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的許可事項(xiàng)發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可。2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。外設(shè)倉(cāng)庫(kù)地址發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)報(bào)告。3.申請(qǐng)變更食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)提交食品經(jīng)營(yíng)許可變更申請(qǐng)書(shū)、食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本、與變更食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。（四）食品經(jīng)營(yíng)許可證的延續(xù)1.食品經(jīng)營(yíng)者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營(yíng)許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。2.申請(qǐng)延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可的，應(yīng)當(dāng)提交食品經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)申請(qǐng)書(shū)、食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本、食品經(jīng)營(yíng)和貯存場(chǎng)所的具體位置圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品經(jīng)營(yíng)操作流程等文件、食品經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備、設(shè)施清單、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度、申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。3.食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)申請(qǐng)，在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（五）食品經(jīng)營(yíng)許可證的補(bǔ)辦食品經(jīng)營(yíng)許可證遺失、損壞的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦，并提交食品經(jīng)營(yíng)許可補(bǔ)辦申請(qǐng)書(shū)、食品經(jīng)營(yíng)許可證遺失的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交在縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門網(wǎng)站或者其他縣級(jí)以上主要媒體上刊登遺失公告的材料；食品經(jīng)營(yíng)許可證損壞的，應(yīng)當(dāng)提交損壞的食品經(jīng)營(yíng)許可證原件。（六）食品經(jīng)營(yíng)許可證的注銷1.有下列情形之一的，食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)：食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的；食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的；食品經(jīng)營(yíng)許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營(yíng)許可證依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品經(jīng)營(yíng)許可的其他情形。2.食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的注銷手續(xù)，并向社會(huì)公告。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查的主體與職責(zé)1.縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作。2.上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可管理工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正食品經(jīng)營(yíng)許可管理中的違法行為。（二）監(jiān)督檢查的內(nèi)容1.食品經(jīng)營(yíng)許可情況：檢查食品經(jīng)營(yíng)者是否依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，許可證是否在有效期內(nèi)，是否按照許可的范圍經(jīng)營(yíng)。2.經(jīng)營(yíng)條件保持情況：查看食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員管理等是否符合許可時(shí)的條件。3.食品安全管理制度落實(shí)情況：檢查進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理等制度是否有效執(zhí)行。（三）監(jiān)督檢查的方式1.日常監(jiān)督檢查：食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行定期或者不定期的日常監(jiān)督檢查。2.專項(xiàng)檢查：根據(jù)食品安全監(jiān)管工作需要，開(kāi)展專項(xiàng)檢查，如節(jié)假日食品安全專項(xiàng)檢查、學(xué)校食堂食品安全專項(xiàng)檢查等。3.投訴舉報(bào)核查：對(duì)接到的有關(guān)食品經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。（四）監(jiān)督檢查結(jié)果的處理1.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品經(jīng)營(yíng)者限期整改。2.食品經(jīng)營(yíng)者整改后，應(yīng)當(dāng)向食品藥品監(jiān)督管理部門提交整改報(bào)告。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。3.對(duì)違反食品經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定的行為，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。六、法律責(zé)任（一）未經(jīng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律責(zé)任未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬(wàn)元的，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；貨值金額1萬(wàn)元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。（二）許可申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料的法律責(zé)任1.許可申請(qǐng)人隱瞞真實(shí)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的，食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并給予警告；申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)撤銷許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；被許可人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可。（三）食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定變更、延續(xù)、補(bǔ)辦、注銷許可的法律責(zé)任食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以下罰款。食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定申請(qǐng)延續(xù)食品經(jīng)營(yíng)許可的，由原發(fā)證的食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品經(jīng)營(yíng)許可證。食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證補(bǔ)辦、注銷手續(xù)的，由原發(fā)證的食品經(jīng)營(yíng)許可機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以下罰款。（四）食品經(jīng)營(yíng)者違反食品經(jīng)營(yíng)許可管理其他規(guī)定的法律責(zé)任食品經(jīng)營(yíng)者違反本辦法其他規(guī)定的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。七、附則（一）釋義本辦法下列用語(yǔ)的含義：1.食品經(jīng)營(yíng)：指食品銷售和餐飲服務(wù)。2.食品銷售：指食品生產(chǎn)者銷售食品的活動(dòng)，以及食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)、零售或者食品進(jìn)