遼寧省封山育林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)封山育林管理，保護(hù)和培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)封山育林的規(guī)劃、組織、實(shí)施、保護(hù)和監(jiān)督管理。（三）基本原則封山育林應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則。（四）定義本辦法所稱封山育林，是指對(duì)具有天然下種或者萌蘗能力的疏林、灌叢、采伐跡地、火燒跡地、荒山荒地、沙荒地等，通過封禁培育，使其恢復(fù)森林植被的活動(dòng)。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)需要以及森林資源狀況，編制本行政區(qū)域封山育林規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.封山育林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、封育范圍、封育類型、封育措施、實(shí)施步驟、資金預(yù)算等內(nèi)容。3.封山育林規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）作業(yè)設(shè)計(jì)1.封山育林實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)封山育林規(guī)劃，編制封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。2.封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括作業(yè)區(qū)基本情況、封育措施、施工進(jìn)度安排、投資預(yù)算、效益分析等內(nèi)容。3.封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。三、組織與實(shí)施（一）責(zé)任主體1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)封山育林工作的領(lǐng)導(dǎo)，將封山育林納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障封山育林所需資金。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)封山育林的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)封山育林的具體組織實(shí)施工作。4.村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好封山育林工作，教育引導(dǎo)村民、居民自覺遵守封山育林規(guī)定。（二）實(shí)施方式1.封山育林可以采取全封、半封和輪封等方式。全封：禁止一切非撫育性的生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)行封山護(hù)林。半封：在保證森林資源安全的前提下，允許在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)進(jìn)行砍柴、割草、放牧等活動(dòng)。輪封：將封山育林區(qū)劃分為若干個(gè)輪封區(qū)，輪流進(jìn)行封禁和開放。2.封山育林實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，確保工程質(zhì)量。3.封山育林實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的封山育林標(biāo)志，標(biāo)明封育范圍、封育期限、封育措施等內(nèi)容。四、保護(hù)與管理（一）森林資源保護(hù)1.禁止在封山育林區(qū)內(nèi)從事下列活動(dòng)：開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、采藥、燒荒、燒炭、燒秸稈等破壞森林資源的行為；擅自移動(dòng)或者毀壞封山育林標(biāo)志和界樁；法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)封山育林區(qū)的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞森林資源的行為。3.因建設(shè)項(xiàng)目確需占用、征用或者臨時(shí)占用封山育林區(qū)林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。（二）野生動(dòng)物保護(hù)1.封山育林區(qū)應(yīng)當(dāng)保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地，維護(hù)生物多樣性。2.禁止在封山育林區(qū)內(nèi)獵捕、殺害、食用野生動(dòng)物或者破壞其棲息地。3.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)封山育林區(qū)野生動(dòng)物的監(jiān)測和保護(hù)，及時(shí)處理野生動(dòng)物肇事事件。（三）森林防火1.封山育林區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行森林防火規(guī)定，落實(shí)森林防火責(zé)任制。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)封山育林區(qū)森林防火工作的組織、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，配備必要的森林防火設(shè)施和設(shè)備。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展森林防火宣傳教育，制定森林防火應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)森林防火措施。4.村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好森林防火工作，組織村民、居民開展森林防火巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。（四）森林病蟲害防治1.封山育林區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林病蟲害防治工作，建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防治森林病蟲害。2.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展森林病蟲害防治技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的防治技術(shù)和方法。3.封山育林實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照森林病蟲害防治技術(shù)要求，做好森林病蟲害防治工作，防止森林病蟲害擴(kuò)散蔓延。（五）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)封山育林工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)封山育林規(guī)劃執(zhí)行情況、封育措施落實(shí)情況、森林資源保護(hù)情況等進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)等方式進(jìn)行。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。五、資金管理（一）資金來源封山育林資金來源主要包括：1.中央和地方財(cái)政安排的專項(xiàng)資金；2.林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金；3.社會(huì)捐贈(zèng)資金；4.其他依法籌集的資金。（二）資金使用封山育林資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，主要用于以下方面：1.封山育林規(guī)劃編制、作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)等費(fèi)用；2.封山育林標(biāo)志設(shè)置、界樁埋設(shè)等費(fèi)用；3.森林資源保護(hù)、森林防火、森林病蟲害防治等費(fèi)用；4.封山育林成效監(jiān)測、評(píng)估等費(fèi)用；5.其他與封山育林有關(guān)的費(fèi)用。（三）資金管理1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全封山育林資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。2.封山育林資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算。3.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)封山育林資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。六、效益監(jiān)測與評(píng)估（一）監(jiān)測內(nèi)容1.封山育林區(qū)森林資源數(shù)量、質(zhì)量變化情況；2.封山育林區(qū)生態(tài)環(huán)境改善情況，包括水土流失、土壤肥力、氣候調(diào)節(jié)等方面；3.封山育林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益情況，包括森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等方面。（二）監(jiān)測方法1.定期開展森林資源調(diào)查，采用遙感監(jiān)測、地面調(diào)查等方法，獲取封山育林區(qū)森林資源數(shù)據(jù)。2.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)，對(duì)封山育林區(qū)水土流失、土壤肥力、氣候等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。3.開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，了解封山育林區(qū)森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等發(fā)展情況。（三）評(píng)估指標(biāo)1.森林覆蓋率、森林蓄積量等森林資源指標(biāo)；2.水土流失治理率、土壤侵蝕模數(shù)等生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；3.森林旅游收入、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益指標(biāo)。（四）評(píng)估周期封山育林效益評(píng)估周期為[X]年，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門組織開展。七、法律責(zé)任（一）行政處罰1.違反本辦法規(guī)定，在封山育林區(qū)內(nèi)開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、采藥、燒荒、燒炭、燒秸稈等破壞森林資源的行為，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。2.違反本辦法規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞封山育林標(biāo)志和界樁的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處一千元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在封山育林區(qū)內(nèi)獵捕、殺害、食用野生動(dòng)物或者破壞其棲息地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，在封山育林區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用或者臨時(shí)占用林地的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米十元至三十元的罰款。（二）行政處分1.國家工作人員在封山育林工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處