達(dá)州市河道管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)達(dá)州市河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則。2.河道管理服從防洪總體安排，實行興利與除害相結(jié)合的原則。3.誰管理、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰修復(fù)的原則。（四）管理職責(zé)1.市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)河道的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策。組織編制河道綜合規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，并監(jiān)督實施。負(fù)責(zé)河道的日常巡查、維護(hù)和清障工作。審批涉河建設(shè)項目，監(jiān)督涉河建設(shè)項目的實施。查處違反河道管理規(guī)定的違法行為。2.發(fā)展改革、經(jīng)信、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理相關(guān)工作。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作，協(xié)助水行政主管部門做好河道保護(hù)和管理工作。二、河道規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.河道綜合規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求，兼顧水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、航運、灌溉、供水、發(fā)電、漁業(yè)、旅游等功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2.河道專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道綜合規(guī)劃編制，包括河道整治、防洪、水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等專項規(guī)劃。3.河道規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，經(jīng)論證后報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。（二）建設(shè)項目管理1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，必須符合河道規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，不得危害河道工程安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。2.建設(shè)單位在編制建設(shè)項目可行性研究報告時，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項目對河道行洪、河勢穩(wěn)定、水質(zhì)、水生態(tài)等方面的影響作出評價，并提出相應(yīng)的防治措施。3.涉河建設(shè)項目可行性研究報告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報請批準(zhǔn)前，其中的工程建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意。4.水行政主管部門在審查涉河建設(shè)項目時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并征求相關(guān)利益方的意見。審查同意的，應(yīng)當(dāng)出具審查意見；審查不同意的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。5.涉河建設(shè)項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查意見落實各項防治措施，并將施工安排告知水行政主管部門。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對涉河建設(shè)項目的施工進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.涉河建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出驗收申請。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對建設(shè)項目進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用。三、河道保護(hù)與治理（一）河道保護(hù)1.禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。2.禁止在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。3.禁止在河道管理范圍內(nèi)圍墾河道。確需圍墾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。4.禁止在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打井、挖筑魚塘、采石、取土等危害河道安全的活動。5.禁止向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、廢渣等廢棄物。6.禁止在河道內(nèi)電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈作業(yè)。（二）河道治理1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，組織實施河道整治工程，加強(qiáng)河道堤防、護(hù)岸、水閘、泵站等水利工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，確保河道行洪安全。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道水生態(tài)修復(fù)工作，采取生態(tài)護(hù)岸、植被恢復(fù)、濕地建設(shè)等措施，改善河道生態(tài)環(huán)境。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度，定期對河道進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理河道管理中的問題。4.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好河道管理和保護(hù)工作。對涉及多個部門的河道管理問題，應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法進(jìn)行處理。四、河道清障（一）清障范圍本辦法所稱河道清障，是指對河道管理范圍內(nèi)阻礙行洪的障礙物進(jìn)行清除。清障范圍包括：1.河道內(nèi)棄置、堆放的阻礙行洪的物體。2.河道內(nèi)種植的阻礙行洪的林木及高稈作物。3.河道管理范圍內(nèi)圍墾河道的障礙物。4.其他阻礙行洪的障礙物。（二）清障措施1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展河道清障工作，制定清障計劃，并向社會公告。2.對河道管理范圍內(nèi)的障礙物，由水行政主管部門責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費用由設(shè)障者承擔(dān)。3.在緊急防汛期，水行政主管部門有權(quán)對河道管理范圍內(nèi)的障礙物進(jìn)行緊急處置，以保障行洪安全。五、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃1.河道采砂實行規(guī)劃管理。市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、交通運輸?shù)炔块T，根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全和水生態(tài)保護(hù)的要求，編制河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。2.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期，并向社會公告。（二）采砂許可1.在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，取得河道采砂許可證。2.申請河道采砂許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：河道采砂申請書。營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件。采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書及復(fù)印件。采砂范圍圖和采砂作業(yè)方案。其他需要提交的材料。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理河道采砂申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。4.河道采砂許可證應(yīng)當(dāng)載明采砂單位或者個人（以下簡稱采砂人）的名稱、采砂范圍、采砂期限、采砂量等內(nèi)容。（三）采砂管理1.采砂人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和采砂量進(jìn)行采砂作業(yè)，并遵守有關(guān)河道管理和安全生產(chǎn)的規(guī)定。2.采砂人應(yīng)當(dāng)在采砂現(xiàn)場顯著位置公示河道采砂許可證和采砂范圍、期限、作業(yè)方式等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂活動的監(jiān)督檢查，建立健全采砂管理檔案，記錄采砂人、采砂范圍、采砂量、采砂期限等情況。4.禁止任何單位和個人在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動。六、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證：未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)涉河建設(shè)項目的。未按照審查意見落實防治措施，擅自開工建設(shè)涉河建設(shè)項目的。涉河建設(shè)項目竣工后，未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用的。在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的。在河道管理范圍內(nèi)圍墾河道的。在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行爆破、鉆探、打井、挖筑魚塘、采石、取土等危害河道安全的活動的。向河道內(nèi)排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾、廢渣等廢棄物的。在河道內(nèi)電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈作業(yè)的。未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)采砂的。未按照河道采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式和采砂量進(jìn)行采砂作業(yè)的。2.違反本辦法規(guī)定，阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.水行政主管部門及其工作人員在河道管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰程序1.水行政主管部門在查處河道管理違法行為時，應(yīng)當(dāng)立案、調(diào)查取證，并告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采納。3.水行政