越城區(qū)援建項目管理辦法一、總則（一）目的為加強越城區(qū)援建項目的規(guī)范化管理，提高援建項目的質(zhì)量和效益，確保援建項目順利實施，實現(xiàn)援建目標，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于越城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由區(qū)政府安排資金或物資進行的各類援建項目，包括但不限于基礎設施建設、民生改善項目、產(chǎn)業(yè)扶持項目等。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則：援建項目應根據(jù)受援地區(qū)的實際需求和發(fā)展規(guī)劃，結合越城區(qū)的資源優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略，科學合理地進行規(guī)劃和布局。2.質(zhì)量第一原則：牢固樹立質(zhì)量意識，嚴格執(zhí)行項目建設標準和規(guī)范，確保援建項目質(zhì)量達到優(yōu)良水平，經(jīng)得起時間和歷史的檢驗。3.效益優(yōu)先原則：注重援建項目的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，充分發(fā)揮援建資金的使用效益，促進受援地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。4.公開透明原則：援建項目的決策、實施、監(jiān)督等全過程應公開透明，接受社會監(jiān)督，確保項目公正、公平、公開實施。5.規(guī)范管理原則：建立健全援建項目管理制度，規(guī)范項目申報、審批、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)的管理，確保項目管理有章可循、規(guī)范有序。二、項目申報與審批（一）申報主體受援地區(qū)政府或相關部門作為項目申報主體，應根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和援建項目規(guī)劃，向越城區(qū)政府提出援建項目申請。（二）申報材料申報主體應提交以下申報材料：1.項目申請書：包括項目背景、建設內(nèi)容、投資估算、資金來源、實施計劃、預期效益等內(nèi)容。2.項目可行性研究報告：對項目建設的必要性、可行性、技術方案、經(jīng)濟社會效益等進行全面分析論證。3.項目初步設計方案：明確項目的建設規(guī)模、標準、布局、工藝流程等具體設計內(nèi)容。4.其他相關材料：如項目選址意見書、環(huán)境影響評價報告、土地預審意見等。（三）審批程序1.初審：越城區(qū)政府收到申報材料后，由區(qū)援建項目管理部門會同相關部門進行初審，對申報項目的必要性、可行性、合規(guī)性等進行審查。2.評估論證：初審通過后，組織相關專家或委托專業(yè)機構對項目進行評估論證，提出評估意見。3.審批決策：區(qū)援建項目管理部門根據(jù)初審和評估論證情況，提出項目審批建議，報區(qū)政府審批。區(qū)政府根據(jù)審批建議作出是否批準項目的決策。三、項目實施管理（一）項目實施主體確定經(jīng)批準的援建項目，由越城區(qū)政府或其指定的部門、單位作為項目實施主體，負責項目的具體組織實施。項目實施主體應具備相應的項目管理能力和經(jīng)驗，嚴格按照項目建設要求和合同約定組織實施項目。（二）項目招投標管理援建項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料采購等，應按照國家和地方有關招投標法律法規(guī)的規(guī)定，進行公開招標或邀請招標。招投標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，確保招投標過程合法合規(guī)、競爭充分。（三）項目合同管理項目實施主體應與項目勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位簽訂書面合同，明確各方的權利和義務。合同應包括項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、質(zhì)量要求、工期、價款支付方式、違約責任等條款。項目實施主體應嚴格按照合同約定履行義務，加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保合同有效執(zhí)行。（四）項目施工管理1.施工組織設計：施工單位應根據(jù)項目設計文件和合同要求，編制詳細的施工組織設計，明確施工方案、施工進度計劃、質(zhì)量保證措施、安全保障措施等內(nèi)容，并報項目監(jiān)理單位和項目實施主體審核批準。2.工程質(zhì)量控制：施工單位應建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標準進行施工，確保工程質(zhì)量達到合同要求。項目監(jiān)理單位應加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時督促施工單位整改。3.工程進度控制：施工單位應按照施工進度計劃組織施工，確保項目按時完成。項目實施主體和監(jiān)理單位應加強對工程進度的跟蹤檢查，及時協(xié)調(diào)解決影響工程進度的問題。4.工程安全管理：施工單位應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。項目實施主體和監(jiān)理單位應加強對施工現(xiàn)場安全的監(jiān)督檢查，督促施工單位落實安全生產(chǎn)措施，消除安全隱患。（五）項目資金管理1.資金籌集：援建項目資金由越城區(qū)政府按照預算安排籌集，確保項目資金及時足額到位。2.資金使用：援建項目資金應?？顚Ｓ?，嚴格按照項目預算和合同約定使用，不得截留、挪用、擠占。項目實施主體應建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用審批程序，確保資金使用合法合規(guī)、安全有效。3.資金監(jiān)督：區(qū)援建項目管理部門會同財政、審計等部門加強對援建項目資金的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進行審計，確保資金使用公開透明、規(guī)范有序。（六）項目變更管理援建項目實施過程中，確需變更項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準等的，項目實施主體應提出變更申請，說明變更原因、變更內(nèi)容、變更后的投資估算等情況，并提交相關證明材料。變更申請經(jīng)項目監(jiān)理單位審核、項目實施主體同意后，報區(qū)援建項目管理部門審批。區(qū)援建項目管理部門應組織相關部門和專家對變更申請進行審查，根據(jù)審查結果作出是否批準變更的決定。變更批準后，項目實施主體應按照變更后的要求組織實施項目，并及時調(diào)整項目預算和合同。四、項目監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體區(qū)援建項目管理部門負責對援建項目實施情況進行全過程監(jiān)督檢查。同時，財政、審計、監(jiān)察等部門按照各自職責，對援建項目資金使用、工程質(zhì)量、項目效益等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.項目建設進度：檢查項目是否按照施工進度計劃組織施工，是否按時完成項目建設任務。2.工程質(zhì)量：檢查項目建設是否符合設計文件和施工規(guī)范要求，工程質(zhì)量是否達到合同約定標準。3.資金使用：檢查項目資金是否?？顚Ｓ茫欠癜凑疹A算和合同約定使用，有無截留、挪用、擠占等情況。4.項目管理：檢查項目實施主體是否建立健全項目管理制度，是否嚴格按照項目建設程序組織實施項目，項目招投標、合同管理、施工管理等是否規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：區(qū)援建項目管理部門定期對援建項目進行檢查，了解項目實施進展情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。2.不定期抽查：根據(jù)項目實施情況和工作需要，對援建項目進行不定期抽查，重點檢查項目關鍵環(huán)節(jié)和存在問題較多的項目。3.專項檢查：針對援建項目中存在的突出問題或群眾反映強烈的問題，組織開展專項檢查，深入查找原因，提出整改措施，確保項目順利實施。（四）問題整改對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)援建項目管理部門應及時下達整改通知書，責令項目實施主體限期整改。項目實施主體應按照整改通知書要求，制定整改方案，明確整改措施、整改責任人、整改期限，認真組織整改，并將整改情況及時報告區(qū)援建項目管理部門。區(qū)援建項目管理部門應對整改情況進行跟蹤復查，確保問題整改到位。對整改不力或拒不整改的項目實施主體，將依法依規(guī)追究相關責任。五、項目驗收（一）驗收申請項目竣工后，項目實施主體應及時組織自查自驗，自查自驗合格后向區(qū)援建項目管理部門提交驗收申請，并提供以下驗收材料：1.項目竣工驗收申請報告：包括項目建設概況、實施情況、自查自驗情況等內(nèi)容。2.項目竣工報告：詳細說明項目建設內(nèi)容、規(guī)模、標準、質(zhì)量、工期等完成情況。3.項目決算報告：包括項目投資完成情況、資金使用情況等內(nèi)容。4.項目質(zhì)量檢驗報告：由具備相應資質(zhì)的檢測機構出具的項目質(zhì)量檢驗報告。5.項目竣工圖紙：包括項目總平面圖、各單項工程施工圖等。6.其他相關材料：如項目建設過程中的有關文件、資料、照片等。（二）驗收組織區(qū)援建項目管理部門收到驗收申請后，應及時組織相關部門和專家組成驗收組，對項目進行竣工驗收。驗收組應包括項目實施主體、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測機構等相關人員，必要時可邀請受援地區(qū)政府或相關部門人員參加。（三）驗收內(nèi)容1.項目建設內(nèi)容：檢查項目是否按照批準的建設內(nèi)容完成建設任務，有無擅自變更建設內(nèi)容的情況。2.工程質(zhì)量：按照國家和地方有關工程質(zhì)量驗收標準，對項目工程質(zhì)量進行檢查驗收，確保工程質(zhì)量符合要求。3.資金使用：審查項目資金使用情況，核實項目決算，檢查資金是否專款專用，有無超預算、截留、挪用、擠占等情況。4.項目效益：評估項目實施后的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，檢查項目是否達到預期目標。（四）驗收程序1.聽取匯報：項目實施主體向驗收組匯報項目建設情況、自查自驗情況等。2.查閱資料：驗收組查閱項目建設過程中的相關文件、資料、圖紙、報表等。3.實地查看：驗收組實地查看項目建設現(xiàn)場，檢查項目建設內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量等。4.討論評議：驗收組對項目建設情況進行討論評議，形成驗收意見。5.出具報告：驗收組根據(jù)驗收意見，出具項目竣工驗收報告。對驗收合格的項目，驗收組應在竣工驗收報告上簽字確認；對驗收不合格的項目，驗收組應提出整改意見，項目實施主體應按照整改意見進行整改，整改完成后重新申請驗收。六、項目后評價（一）評價主體區(qū)援建項目管理部門負責組織開展援建項目后評價工作。必要時，可委托專業(yè)機構或組織相關專家進行后評價。（二）評價內(nèi)容1.項目目標實現(xiàn)情況：評價項目是否達到預期的建設目標，包括經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面的目標。2.項目實施過程評價：對項目的申報、審批、實施、管理等全過程進行評價，分析項目實施過程中存在的問題及原因。3.項目效益評價：對項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行全面評價，評估項目對受援地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。4.項目可持續(xù)性評價：分析項目在運營管理、后續(xù)發(fā)展等方面的可持續(xù)性，提出促進項目可持續(xù)發(fā)展的建議。（三）評價方法后評價工作應采用科學合理的評價方法，綜合運用定量分析與定性分析相結合的方式?？刹捎脤Ρ确治?、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家評估等方法，對項目進行