農(nóng)村項目招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范農(nóng)村項目招標(biāo)活動，確保農(nóng)村項目的順利實施，提高項目質(zhì)量和效益，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村項目特點(diǎn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的招標(biāo)活動，包括但不限于道路修建、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目等。（三）基本原則1.公開原則：招標(biāo)活動應(yīng)公開進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會公開，確保潛在投標(biāo)人能夠平等獲取信息并參與競爭。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對待所有潛在投標(biāo)人，不得歧視或偏袒任何一方，保證競爭的公平性。3.公正原則：評標(biāo)委員會應(yīng)按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，確保評標(biāo)結(jié)果公正、客觀。4.誠實信用原則：招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)等。二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（一）招標(biāo)范圍1.使用財政資金、扶貧資金、社會捐贈資金等投資的農(nóng)村項目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。2.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。（二）規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.施工項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)項目的性質(zhì)、復(fù)雜程度、投資額等因素綜合確定。一般情況下，農(nóng)村道路建設(shè)項目，長度超過[X]公里或投資額超過[X]萬元的應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)；水利設(shè)施建設(shè)項目，庫容超過[X]立方米或投資額超過[X]萬元的應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。2.貨物采購項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)貨物的種類、價值等因素確定。如大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備采購，單項合同估算價超過[X]萬元的應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)；農(nóng)村飲用水凈化設(shè)備采購，單項合同估算價超過[X]萬元的應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。3.服務(wù)采購項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容、工作量、費(fèi)用等因素確定。如農(nóng)村環(huán)境整治項目的設(shè)計服務(wù)，單項合同估算價超過[X]萬元的應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的監(jiān)理服務(wù)，單項合同估算價超過[X]萬元的應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計劃編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目需求和相關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)計劃，明確招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、招標(biāo)方式、招標(biāo)時間等。2.招標(biāo)計劃應(yīng)報項目審批部門或相關(guān)主管部門備案。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來源、招標(biāo)方式、資格審查條件、報名時間、地點(diǎn)、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間和地點(diǎn)等。2.采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）資格預(yù)審1.招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照資格預(yù)審文件的要求，提供相關(guān)證明材料，參加資格預(yù)審。招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（四）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、工期要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性內(nèi)容，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的公平競爭。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（六）開標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間和地點(diǎn)開標(biāo)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄并存檔。（七）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人或者直接確定中標(biāo)人。3.評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員不得透露評標(biāo)過程中的任何信息。（八）中標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。3.中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（九）簽訂合同1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報項目審批部門或相關(guān)主管部門備案。四、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.技術(shù)標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)：主要評審?fù)稑?biāo)文件的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)設(shè)備、技術(shù)人員等方面的內(nèi)容，確保投標(biāo)方案能夠滿足項目的技術(shù)要求。2.商務(wù)標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)：主要評審?fù)稑?biāo)文件的商務(wù)條款、報價、業(yè)績、信譽(yù)等方面的內(nèi)容，確保投標(biāo)人具備履行合同的能力和信譽(yù)。3.綜合評審標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)項目的特點(diǎn)和需要，將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合，對投標(biāo)文件進(jìn)行全面評審，選擇最符合項目要求的投標(biāo)人。（二）評標(biāo)方法1.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照評標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。2.綜合評估法：評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。3.法律法規(guī)規(guī)定的其他評標(biāo)方法。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門農(nóng)村項目招標(biāo)活動接受項目審批部門、相關(guān)行業(yè)主管部門、財政部門、審計部門等的監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.招標(biāo)程序的合法性：監(jiān)督招標(biāo)人是否按照規(guī)定的程序進(jìn)行招標(biāo)活動，包括招標(biāo)計劃編制、招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)。2.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的公正性：監(jiān)督評標(biāo)委員會是否按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，確保評標(biāo)結(jié)果公正、客觀。3.合同履行情況：監(jiān)督招標(biāo)人和中標(biāo)人是否按照合同約定履行各自的義務(wù)，確保項目順利實施。4.投訴處理：受理有關(guān)農(nóng)村項目招標(biāo)活動的投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為。（三）投訴處理1.投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起十日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應(yīng)自收到投訴之日起三個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人的法律責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予通報：依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的；接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)，或者接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件，影響中標(biāo)結(jié)果的。3.招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處[X]萬元以下的罰款。（二）投標(biāo)人的法律責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴(yán)重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其[X]年至[X]年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；三年內(nèi)兩次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失[X]萬元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。2.投標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款：中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的；中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。3.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人未中標(biāo)的，對單位的罰款金額按照招標(biāo)項目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計算。（三）評標(biāo)委員會成員的法律責(zé)任1.評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)；私下接觸投標(biāo)人；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；對依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見；暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明或者接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明；其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。2.評標(biāo)委員會成員收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，處[X]萬元以上[X]萬元以下的罰款，取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格，不得再參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的評標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（四）其他法律責(zé)任1.任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)的，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，責(zé)令改正；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的