農(nóng)村社會(huì)救助管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助管理，規(guī)范救助行為，保障農(nóng)村困難群眾基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧穩(wěn)定。通過(guò)建立健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，確保將有限的救助資源精準(zhǔn)、高效地分配到最需要的困難群眾手中，幫助他們克服生活困境，共享社會(huì)發(fā)展成果。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的社會(huì)救助管理工作。涵蓋農(nóng)村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等各項(xiàng)社會(huì)救助制度的實(shí)施與管理。（三）基本原則1.托底線、救急難、可持續(xù)以保障農(nóng)村困難群眾基本生活為底線，及時(shí)解決他們面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難，確保救助制度的可持續(xù)發(fā)展，不斷提升救助水平和保障能力。2.公平公正公開在社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定、審核審批、資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循公平公正公開原則，確保救助政策執(zhí)行不偏不倚，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕人情保、關(guān)系保等違規(guī)行為。3.資源統(tǒng)籌、精準(zhǔn)識(shí)別整合各類救助資源，形成救助合力，同時(shí)運(yùn)用科學(xué)合理的識(shí)別方法和標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別農(nóng)村困難群眾，做到應(yīng)救盡救、精準(zhǔn)幫扶，避免救助資源的浪費(fèi)和錯(cuò)配。4.動(dòng)態(tài)管理、分類施保對(duì)社會(huì)救助對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化及時(shí)調(diào)整救助待遇。根據(jù)不同困難類型和程度，實(shí)施分類施保，提高救助的針對(duì)性和實(shí)效性。二、社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定（一）農(nóng)村最低生活保障對(duì)象認(rèn)定1.家庭收入核算家庭收入包括家庭成員的工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。在核算家庭收入時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)定，扣除必要的家庭生產(chǎn)生活支出，如贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等，確保家庭收入核算準(zhǔn)確合理。2.家庭財(cái)產(chǎn)狀況評(píng)估綜合考慮家庭擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況。對(duì)于財(cái)產(chǎn)狀況超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的家庭，原則上不得納入最低生活保障范圍。但對(duì)于因特殊情況導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)暫時(shí)超出標(biāo)準(zhǔn)，但家庭收入仍低于保障標(biāo)準(zhǔn)且生活困難的，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行特殊處理。3.認(rèn)定程序由家庭向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，提交相關(guān)證明材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)家庭的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)民主評(píng)議、公示無(wú)異議后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。縣級(jí)民政部門在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批，并及時(shí)反饋審批結(jié)果。（二）特困人員供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定1.無(wú)勞動(dòng)能力年滿60周歲的老年人、殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的肢體殘疾人，以及患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員，可視為無(wú)勞動(dòng)能力。2.無(wú)生活來(lái)源家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，可認(rèn)定為無(wú)生活來(lái)源。3.無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人死亡、失蹤、喪失勞動(dòng)能力、無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤或者宣告死亡、服刑期間等情形，導(dǎo)致無(wú)法履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，可認(rèn)定為符合條件。4.認(rèn)定程序與農(nóng)村最低生活保障對(duì)象認(rèn)定程序基本一致，但在審核審批過(guò)程中，應(yīng)更加注重對(duì)申請(qǐng)人生活自理能力的評(píng)估。對(duì)于符合特困人員供養(yǎng)條件的，應(yīng)及時(shí)納入供養(yǎng)范圍，并簽訂供養(yǎng)協(xié)議，明確供養(yǎng)內(nèi)容和雙方權(quán)利義務(wù)。（三）臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定1.急難型臨時(shí)救助對(duì)象因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。2.支出型臨時(shí)救助對(duì)象因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭。原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，且家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。3.認(rèn)定程序?qū)τ谇闆r緊急、需立即采取救助措施的急難型臨時(shí)救助，可簡(jiǎn)化程序，直接予以救助。對(duì)于支出型臨時(shí)救助，由家庭向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)審核、公示后，報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。審批通過(guò)后，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)救助金或物資。（四）其他社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定1.醫(yī)療救助對(duì)象認(rèn)定重點(diǎn)救助對(duì)象（包括農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、特困人員供養(yǎng)對(duì)象等）、低收入救助對(duì)象（家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，但低于一定比例的當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖氲募彝ィ┮约耙虿≈仑毤彝ブ夭』颊摺ＵJ(rèn)定程序按照醫(yī)療救助相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等制度相銜接。2.教育救助對(duì)象認(rèn)定對(duì)持有城鄉(xiāng)最低生活保障證、特困人員供養(yǎng)證、殘疾證等有效證件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，給予相應(yīng)的教育救助。由學(xué)?；蚪逃块T負(fù)責(zé)審核認(rèn)定，按照不同教育階段的救助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助資金或提供相關(guān)資助。3.住房救助對(duì)象認(rèn)定農(nóng)村住房困難家庭，優(yōu)先保障農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象。通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批等程序，對(duì)符合條件的家庭給予農(nóng)村危房改造補(bǔ)助等住房救助。4.就業(yè)救助對(duì)象認(rèn)定法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、處于失業(yè)狀態(tài)且家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，以及殘疾人員、零就業(yè)家庭人員等就業(yè)困難群體。由人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同民政部門進(jìn)行認(rèn)定，為其提供就業(yè)援助和相關(guān)扶持政策。三、社會(huì)救助資金管理（一）資金籌集1.財(cái)政投入各級(jí)人民政府應(yīng)將社會(huì)救助資金納入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入力度，確保社會(huì)救助資金足額保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和社會(huì)救助需求，合理調(diào)整財(cái)政投入規(guī)模，提高資金保障水平。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、資助等方式參與農(nóng)村社會(huì)救助。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)行為，確保捐贈(zèng)資金專款專用，及時(shí)足額發(fā)放到救助對(duì)象手中。3.其他資金來(lái)源積極探索通過(guò)彩票公益金、慈善信托等渠道籌集社會(huì)救助資金，拓寬資金來(lái)源渠道，為農(nóng)村社會(huì)救助工作提供更有力的資金支持。（二）資金分配1.因素法分配根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量、困難程度、財(cái)政狀況等因素，科學(xué)合理地分配社會(huì)救助資金。建立健全資金分配指標(biāo)體系，確保資金分配公平公正，提高資金使用效益。2.重點(diǎn)傾斜對(duì)貧困地區(qū)、受災(zāi)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)等特殊區(qū)域，以及農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、特困人員供養(yǎng)對(duì)象等重點(diǎn)救助群體，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜，加大救助力度。（三）資金發(fā)放1.社會(huì)化發(fā)放社會(huì)救助資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行等代理金融機(jī)構(gòu)直接支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶。確保資金發(fā)放安全、便捷、高效，減少中間環(huán)節(jié)，防止資金截留、挪用等問(wèn)題發(fā)生。2.動(dòng)態(tài)管理建立社會(huì)救助資金發(fā)放動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。對(duì)于不再符合救助條件的，應(yīng)及時(shí)停發(fā)救助資金；對(duì)于因特殊情況需要調(diào)整救助金額的，應(yīng)按照規(guī)定程序及時(shí)辦理。（四）資金監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督民政、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金的內(nèi)部監(jiān)督管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用流程，定期開展資金檢查和審計(jì)工作，確保資金使用合規(guī)合理。2.社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)救助資金使用情況的監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向社會(huì)公開處理結(jié)果。四、社會(huì)救助服務(wù)與管理（一）服務(wù)提供1.基本生活保障服務(wù)為農(nóng)村最低生活保障對(duì)象、特困人員供養(yǎng)對(duì)象等提供定期定量的生活救助資金和物資，確保其基本生活需求得到滿足。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象生活狀況的跟蹤了解，及時(shí)解決他們?cè)谏钪杏龅降睦щy。2.醫(yī)療救助服務(wù)資助救助對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)其在就醫(yī)過(guò)程中發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用給予相應(yīng)的救助報(bào)銷。建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等制度的銜接機(jī)制，簡(jiǎn)化救助程序，提高救助效率。3.教育救助服務(wù)為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金、生活補(bǔ)貼等教育救助，確保其順利完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)與教育部門和學(xué)校的溝通協(xié)調(diào)，建立健全教育救助信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況。4.住房救助服務(wù)對(duì)符合條件的農(nóng)村住房困難家庭實(shí)施危房改造等住房救助，改善其居住條件。加強(qiáng)對(duì)住房救助項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管，確保改造后的住房符合安全標(biāo)準(zhǔn)。5.就業(yè)救助服務(wù)為有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象提供就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)救助服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加家庭收入。建立就業(yè)救助與產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出等政策的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道。（二）服務(wù)管理1.檔案管理建立健全農(nóng)村社會(huì)救助檔案管理制度，對(duì)救助對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批、資金發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)資料進(jìn)行規(guī)范整理和歸檔保存。確保檔案資料真實(shí)、完整、有效，便于查詢和管理。2.信息化管理推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助信息化建設(shè)，建立社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象信息、救助資金管理、救助服務(wù)提供等業(yè)務(wù)的信息化管理。提高工作效率，提升管理水平，為精準(zhǔn)救助提供數(shù)據(jù)支持。3.績(jī)效評(píng)估建立農(nóng)村社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估制度，定期對(duì)社會(huì)救助工作的實(shí)施效果、資金使用效益、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整和完善救助政策和工作措施，不斷提高社會(huì)救助工作水平。五、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.部門監(jiān)督民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助工作的監(jiān)督檢查。定期開展聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)組織、新聞媒體、公眾等對(duì)農(nóng)村社會(huì)救助工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，及時(shí)向相關(guān)部門舉報(bào)，形成全社會(huì)共同參與監(jiān)督的良好氛圍。（二）法律責(zé)任1.對(duì)救助對(duì)象的責(zé)任救助對(duì)象采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停