停產(chǎn)停建礦山管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)停建礦山的規(guī)范管理，保障礦山安全生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的礦山企業(yè)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)礦山管理的法律法規(guī)、政策文件以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保管理工作有法可依、有章可循。2.安全第一原則始終將礦山安全放在首位，防止在停產(chǎn)停建期間發(fā)生各類(lèi)安全事故，保障人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。3.生態(tài)保護(hù)原則注重礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少對(duì)周邊環(huán)境的破壞，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。4.分類(lèi)管理原則根據(jù)礦山停產(chǎn)停建的原因、現(xiàn)狀等因素，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、差別化管理，提高管理的針對(duì)性和有效性。二、停產(chǎn)停建礦山認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.停產(chǎn)礦山連續(xù)停止生產(chǎn)作業(yè)達(dá)到[X]個(gè)月及以上的礦山企業(yè)，視為停產(chǎn)礦山。具體停產(chǎn)時(shí)間以企業(yè)停止向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)繳納相關(guān)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的時(shí)間為起始點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算。2.停建礦山已依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，但因各種原因停止礦山建設(shè)施工，且停止建設(shè)施工達(dá)到[X]個(gè)月及以上的礦山項(xiàng)目，認(rèn)定為停建礦山。停止建設(shè)施工時(shí)間以施工單位停止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的時(shí)間為起始點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算。（二）認(rèn)定程序1.企業(yè)申報(bào)礦山企業(yè)認(rèn)為自身符合停產(chǎn)停建條件的，應(yīng)在達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源主管部門(mén)提交書(shū)面申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)包括企業(yè)基本情況、停產(chǎn)停建原因、停產(chǎn)停建時(shí)間證明材料（如電費(fèi)繳納清單、設(shè)備停用記錄、施工單位停工報(bào)告等）。2.實(shí)地核查縣級(jí)自然資源主管部門(mén)收到企業(yè)申報(bào)材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地核查。核查人員應(yīng)包括礦山管理、安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等方面的專(zhuān)業(yè)人員。實(shí)地核查內(nèi)容包括礦山現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施的停用情況、建設(shè)項(xiàng)目的停工狀態(tài)、是否存在擅自生產(chǎn)或建設(shè)跡象等。3.認(rèn)定公示經(jīng)實(shí)地核查符合停產(chǎn)停建條件的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)在本部門(mén)官方網(wǎng)站及礦山企業(yè)所在地進(jìn)行公示，公示期為[X]個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，予以認(rèn)定，并向社會(huì)公布。三、停產(chǎn)停建礦山安全管理（一）安全責(zé)任落實(shí)1.企業(yè)主體責(zé)任礦山企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，在停產(chǎn)停建期間仍需保持安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備，明確各級(jí)管理人員和崗位人員的安全職責(zé)，確保安全管理工作不斷檔。2.監(jiān)管部門(mén)責(zé)任縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)停產(chǎn)停建礦山的安全監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查?？h級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)配合安全監(jiān)管部門(mén)做好相關(guān)工作，督促礦山企業(yè)落實(shí)安全管理措施。（二）安全措施要求1.設(shè)備設(shè)施維護(hù)礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)停產(chǎn)停建期間的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面檢查和維護(hù)，確保設(shè)備設(shè)施處于良好狀態(tài)。對(duì)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施應(yīng)定期進(jìn)行保養(yǎng)、調(diào)試和試運(yùn)行，防止設(shè)備設(shè)施因長(zhǎng)期停用而損壞。2.通風(fēng)排水系統(tǒng)保持礦山通風(fēng)系統(tǒng)正常運(yùn)行，確保井下通風(fēng)良好，防止有毒有害氣體積聚。加強(qiáng)排水系統(tǒng)的維護(hù)，保證排水能力滿足要求，防止井下積水。3.火工品管理嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)火工品進(jìn)行清理、登記和封存?；鸸て返膬?chǔ)存、運(yùn)輸和使用必須符合安全要求，嚴(yán)禁違規(guī)存放和使用火工品。4.安全警示標(biāo)志在礦山井口、工業(yè)場(chǎng)地、危險(xiǎn)區(qū)域等顯著位置設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒人員注意安全，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域。（三）安全檢查與隱患排查1.定期檢查礦山企業(yè)應(yīng)制定停產(chǎn)停建期間的安全檢查計(jì)劃，定期對(duì)礦山進(jìn)行全面安全檢查。檢查周期不得少于每月一次。檢查內(nèi)容包括安全管理機(jī)構(gòu)和人員履職情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況、通風(fēng)排水系統(tǒng)、火工品管理等。2.隱患排查治理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，礦山企業(yè)應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改。建立隱患排查治理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄隱患的排查時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、整改措施、整改責(zé)任人及整改期限等信息。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和自然資源主管部門(mén)報(bào)告，并制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案，確保隱患得到徹底治理。四、停產(chǎn)停建礦山生態(tài)環(huán)境管理（一）生態(tài)保護(hù)措施1.植被恢復(fù)礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，對(duì)已破壞的植被進(jìn)行及時(shí)恢復(fù)。在停產(chǎn)停建期間，可采取種草、植樹(shù)等措施，防止水土流失，改善礦山生態(tài)環(huán)境。2.土地復(fù)墾按照土地復(fù)墾方案要求，對(duì)因采礦活動(dòng)破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾。復(fù)墾后的土地應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的土地利用標(biāo)準(zhǔn)，可用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等用途。3.水土保持加強(qiáng)對(duì)礦山排水、廢渣堆放等區(qū)域的水土保持措施。設(shè)置截排水設(shè)施，防止雨水沖刷造成水土流失；對(duì)廢渣堆放場(chǎng)地進(jìn)行合理規(guī)劃和防護(hù)，防止廢渣流失污染環(huán)境。（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)停產(chǎn)停建礦山的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量、植被覆蓋度、水土流失狀況等。2.監(jiān)測(cè)頻率空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)每季度不少于一次，水質(zhì)監(jiān)測(cè)每年不少于兩次，土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)每?jī)赡瓴簧儆谝淮?，植被覆蓋度和水土流失狀況監(jiān)測(cè)每年不少于一次。3.監(jiān)測(cè)報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每次監(jiān)測(cè)結(jié)束后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，向縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。監(jiān)測(cè)報(bào)告應(yīng)包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)結(jié)果、分析評(píng)價(jià)等內(nèi)容。（三）環(huán)境問(wèn)題整改1.問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與反饋縣級(jí)自然資源主管部門(mén)在收到環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析。如發(fā)現(xiàn)礦山存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)立即向礦山企業(yè)下達(dá)整改通知，明確整改要求和期限。2.整改落實(shí)礦山企業(yè)應(yīng)按照整改通知要求，制定切實(shí)可行的整改方案，并組織實(shí)施。整改完成后，應(yīng)向縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提交整改報(bào)告，申請(qǐng)驗(yàn)收。3.驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)礦山企業(yè)的整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，予以銷(xiāo)號(hào)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令礦山企業(yè)繼續(xù)整改，直至達(dá)到要求。五、停產(chǎn)停建礦山資源管理（一）資源儲(chǔ)量管理1.儲(chǔ)量核實(shí)礦山企業(yè)應(yīng)在停產(chǎn)停建后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)乜h級(jí)自然資源主管部門(mén)提交礦山資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括礦山開(kāi)采現(xiàn)狀、資源儲(chǔ)量變化情況等內(nèi)容。2.儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)建立礦山資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)停產(chǎn)停建礦山的資源儲(chǔ)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)可采用實(shí)地測(cè)量、數(shù)據(jù)分析等方式，及時(shí)掌握礦山資源儲(chǔ)量的變化情況。（二）采礦權(quán)管理1.采礦權(quán)延續(xù)停產(chǎn)停建礦山如需延續(xù)采礦權(quán)，應(yīng)在采礦許可證有效期屆滿前[X]個(gè)月，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交礦山停產(chǎn)停建期間的資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、安全管理情況說(shuō)明、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理情況報(bào)告等材料。2.采礦權(quán)注銷(xiāo)礦山企業(yè)因各種原因不再具備采礦條件的，應(yīng)在停產(chǎn)停建后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)注銷(xiāo)手續(xù)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交采礦權(quán)注銷(xiāo)申請(qǐng)報(bào)告、資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告、礦山關(guān)閉實(shí)施方案等材料。（三）礦產(chǎn)資源保護(hù)1.防止資源浪費(fèi)礦山企業(yè)在停產(chǎn)停建期間，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，防止資源浪費(fèi)。嚴(yán)禁擅自開(kāi)采邊角礦體、丟棄尾礦等行為。2.資源整合鼓勵(lì)停產(chǎn)停建礦山通過(guò)資源整合等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)。在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，支持礦山企業(yè)與其他企業(yè)進(jìn)行合作，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率。六、停產(chǎn)停建礦山監(jiān)督管理（一）日常巡查1.巡查主體縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)建立健全停產(chǎn)停建礦山日常巡查制度，定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)停產(chǎn)停建礦山進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)包括礦山管理、安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等方面的工作人員。2.巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容包括礦山是否存在擅自生產(chǎn)或建設(shè)行為、安全管理措施落實(shí)情況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況、資源管理情況等。（二）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)1.舉報(bào)渠道設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，向社會(huì)公布。鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)停產(chǎn)停建礦山的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。2.舉報(bào)處理對(duì)群眾舉報(bào)的問(wèn)題，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查實(shí)的，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并依法對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.部門(mén)協(xié)作建立由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)牽頭，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、公安部門(mén)等參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。定期召開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法會(huì)議，研究解決停產(chǎn)停建礦山管理中存在的問(wèn)題。2.聯(lián)合檢查根據(jù)工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工依法進(jìn)行查處，形成執(zhí)法合力。七、法律責(zé)任（一）企業(yè)違法責(zé)任1.擅自生產(chǎn)或建設(shè)礦山企業(yè)違反本辦法規(guī)定，擅自進(jìn)行生產(chǎn)或建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。2.安全管理不到位礦山企業(yè)在停產(chǎn)停建期間安全管理措施落實(shí)不到位，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。3.生態(tài)環(huán)境破壞礦山企業(yè)未按照本辦法規(guī)定采取生態(tài)保護(hù)措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由縣級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。4.資源管理違規(guī)礦山企業(yè)在資源儲(chǔ)量管理、采礦權(quán)管理、礦產(chǎn)資源保護(hù)等方面違反本辦法規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以[X]萬(wàn)元以上[X]萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)采礦許可證。