農(nóng)村耕地收費(fèi)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)村耕地收費(fèi)管理，規(guī)范收費(fèi)行為，保障耕地資源合理利用，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村耕地管理實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體耕地的收費(fèi)管理活動(dòng)，包括耕地承包、流轉(zhuǎn)、使用過程中涉及的各項(xiàng)收費(fèi)事項(xiàng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)管理，確保收費(fèi)行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等信息應(yīng)向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。3.合理負(fù)擔(dān)原則：根據(jù)耕地使用的實(shí)際情況和成本核算，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。4.?？顚Ｓ迷瓌t：收取的費(fèi)用應(yīng)專項(xiàng)用于耕地保護(hù)、建設(shè)和相關(guān)管理工作，不得挪作他用。二、收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)（一）耕地承包費(fèi)1.家庭承包方式農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以家庭承包方式承包耕地的，在承包期內(nèi)，按照規(guī)定不得收取承包費(fèi)。但因自然災(zāi)害等特殊情況，需要對承包地進(jìn)行調(diào)整或者個(gè)別農(nóng)戶之間承包地互換并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等主管部門批準(zhǔn)的除外。若涉及上述特殊情況調(diào)整承包地收取承包費(fèi)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際成本和合理收益確定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。2.其他承包方式通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村耕地的，承包費(fèi)由雙方當(dāng)事人根據(jù)市場行情、土地質(zhì)量、預(yù)期收益等因素協(xié)商確定，但不得低于當(dāng)?shù)赝惛氐钠骄找嫠?。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在承包合同中明確約定，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。（二）耕地流轉(zhuǎn)費(fèi)1.轉(zhuǎn)包費(fèi)耕地轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包費(fèi)由雙方協(xié)商確定，一般根據(jù)土地質(zhì)量、流轉(zhuǎn)期限、預(yù)期收益等因素綜合考量。轉(zhuǎn)包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)赝惛氐牧鬓D(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)，具體指導(dǎo)價(jià)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況定期發(fā)布。2.出租費(fèi)耕地出租是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。出租費(fèi)同樣由雙方協(xié)商確定，參考因素包括土地肥力、地理位置、市場需求等。出租費(fèi)不得低于當(dāng)?shù)赝惛氐氖袌銎骄饨鹚?，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對耕地出租價(jià)格的監(jiān)測和指導(dǎo)，定期公布相關(guān)信息。3.互換費(fèi)耕地互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。互換一般不涉及費(fèi)用，但如果因土地質(zhì)量差異等原因，一方要求另一方給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。4.轉(zhuǎn)讓金耕地轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)發(fā)包方同意，將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。轉(zhuǎn)讓金由雙方協(xié)商確定，一般應(yīng)綜合考慮土地剩余承包期限、土地增值情況等因素。轉(zhuǎn)讓金標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)赝惛厥Ｓ喑邪谙迌?nèi)預(yù)期收益的一定比例，具體比例由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實(shí)際情況指導(dǎo)確定。（三）耕地開墾費(fèi)1.收取對象非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)耕地開墾費(fèi)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定執(zhí)行。一般根據(jù)占用耕地的類型、質(zhì)量等級、開墾難度等因素確定。占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。（四）耕地閑置費(fèi)1.收取情形已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。2.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)耕地閑置費(fèi)按照占用耕地的面積和閑置時(shí)間收取。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，一般根據(jù)耕地年產(chǎn)值、閑置時(shí)間等因素確定。例如，閑置一年以上不滿二年的，按照耕地年產(chǎn)值的一定比例收取，比例范圍由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。（五）其他收費(fèi)1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)為了加強(qiáng)農(nóng)村耕地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可根據(jù)實(shí)際需要收取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本核算、受益范圍等因素合理確定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。2.耕地質(zhì)量監(jiān)測費(fèi)為了掌握耕地質(zhì)量變化情況，保障耕地質(zhì)量提升，可對耕地質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作收取費(fèi)用。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照開展監(jiān)測工作的實(shí)際成本確定，包括監(jiān)測設(shè)備購置、人員費(fèi)用、數(shù)據(jù)分析等費(fèi)用。收費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，用于耕地質(zhì)量監(jiān)測工作的開展。三、收費(fèi)管理與監(jiān)督（一）收費(fèi)主體與職責(zé)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)本組織內(nèi)耕地承包、流轉(zhuǎn)等收費(fèi)事項(xiàng)的組織實(shí)施和管理。應(yīng)設(shè)立專門的收費(fèi)管理崗位或指定專人負(fù)責(zé)收費(fèi)工作，建立健全收費(fèi)臺賬，詳細(xì)記錄收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、對象、金額等信息。負(fù)責(zé)向農(nóng)戶宣傳解釋收費(fèi)政策，確保農(nóng)戶知情權(quán)。按照規(guī)定及時(shí)足額收取費(fèi)用，并將收取的費(fèi)用繳存到指定賬戶。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村耕地收費(fèi)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上報(bào)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、合同等相關(guān)資料，確保收費(fèi)行為合法合規(guī)。定期對收費(fèi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決收費(fèi)管理中存在的問題。對違反收費(fèi)管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處，維護(hù)農(nóng)村耕地收費(fèi)管理秩序。3.縣級以上人民政府相關(guān)部門縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等部門按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)村耕地收費(fèi)管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對耕地承包、流轉(zhuǎn)等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管；財(cái)政部門負(fù)責(zé)對收費(fèi)資金的收支管理和監(jiān)督，確保專款專用；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對收費(fèi)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；價(jià)格部門負(fù)責(zé)對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）收費(fèi)程序1.收費(fèi)告知農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)施收費(fèi)前，應(yīng)向農(nóng)戶或相關(guān)收費(fèi)對象發(fā)放收費(fèi)告知書，明確收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、繳費(fèi)期限等內(nèi)容。收費(fèi)告知書應(yīng)采用書面形式，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)顯著位置進(jìn)行公示，公示期不得少于[X]個(gè)工作日。2.費(fèi)用收取農(nóng)戶或相關(guān)收費(fèi)對象應(yīng)按照收費(fèi)告知書要求，在規(guī)定期限內(nèi)足額繳納費(fèi)用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)人員應(yīng)向繳費(fèi)對象開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，票據(jù)內(nèi)容應(yīng)填寫完整、準(zhǔn)確，包括收費(fèi)項(xiàng)目、金額、繳費(fèi)對象等信息。3.資金繳存農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的費(fèi)用應(yīng)及時(shí)繳存到指定的銀行賬戶，不得坐收坐支。繳存賬戶應(yīng)設(shè)立專門的明細(xì)科目，分別核算不同收費(fèi)項(xiàng)目的資金收支情況。定期將收費(fèi)情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開，接受群眾監(jiān)督。（三）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對收費(fèi)工作進(jìn)行自查自糾。檢查收費(fèi)項(xiàng)目是否符合規(guī)定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行到位、收費(fèi)票據(jù)是否規(guī)范、資金繳存是否及時(shí)準(zhǔn)確等。對自查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)整改，并將整改情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員報(bào)告。2.外部監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)定期對農(nóng)村耕地收費(fèi)情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括收費(fèi)政策執(zhí)行情況、收費(fèi)程序合規(guī)性、資金使用管理等。縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)不定期開展聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對農(nóng)村耕地收費(fèi)管理工作的全面監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)公眾對農(nóng)村耕地收費(fèi)管理中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對查證屬實(shí)的舉報(bào)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。四、收費(fèi)資金管理與使用（一）資金管理1.賬戶設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的耕地收費(fèi)資金應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的銀行賬戶進(jìn)行管理，確保資金安全。賬戶應(yīng)按照財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行開設(shè)和使用，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。2.資金繳存收取的費(fèi)用應(yīng)及時(shí)足額繳存到指定賬戶，不得截留、挪用。繳存時(shí)應(yīng)注明收費(fèi)項(xiàng)目、來源等信息，便于資金核算和管理。3.資金核算建立健全收費(fèi)資金核算制度，按照不同收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。準(zhǔn)確記錄收入、支出情況，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)表，真實(shí)反映資金收支狀況。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和財(cái)政部門備案。（二）資金使用1.使用范圍耕地承包費(fèi)、流轉(zhuǎn)費(fèi)等收入主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常運(yùn)營、耕地維護(hù)保養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等方面。耕地開墾費(fèi)?？钣糜陂_墾新的耕地，包括土地平整、土壤改良、水利設(shè)施建設(shè)等。耕地閑置費(fèi)可用于耕地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)用于農(nóng)村耕地的灌溉、排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。耕地質(zhì)量監(jiān)測費(fèi)用于開展耕地質(zhì)量監(jiān)測工作所需的設(shè)備購置、人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)分析等費(fèi)用。2.使用審批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用收費(fèi)資金時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行。一般項(xiàng)目支出由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大項(xiàng)目支出應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和財(cái)政部門備案。3.使用監(jiān)督建立收費(fèi)資金使用監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用合理、合規(guī)、透明。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對資金使用情況的檢查和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用資金行為，依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、法律責(zé)任（一）對收費(fèi)主體的責(zé)任追究1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，退還多收的費(fèi)用，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。未按照規(guī)定程序收取費(fèi)用、開具票據(jù)、繳存資金的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[X]元以上[X]元以下罰款，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及相關(guān)部門工作人員鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣級以上人民政府相關(guān)部門工作人員在農(nóng)村耕地收費(fèi)管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法