軍人公墓建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強軍人公墓建設(shè)管理，妥善安葬、紀念為國家和人民利益英勇犧牲的軍人，弘揚烈士精神，傳承紅色基因，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各類軍人公墓的規(guī)劃、建設(shè)、維護、管理等活動。軍人公墓包括烈士公墓、因公犧牲軍人公墓、病故軍人公墓等。（三）基本原則1.尊重與紀念原則軍人公墓建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)對軍人的敬重與緬懷，營造莊嚴肅穆的紀念氛圍，讓社會各界永遠銘記軍人的奉獻與犧牲。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)區(qū)域人口分布、軍事布局等因素，科學(xué)合理規(guī)劃軍人公墓的選址、規(guī)模和功能布局，確保公墓建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。3.規(guī)范管理原則建立健全軍人公墓管理制度，明確管理職責(zé)，規(guī)范工作流程，提高管理水平，保障公墓各項工作依法有序進行。4.服務(wù)保障原則為安葬軍人及祭掃者提供優(yōu)質(zhì)、高效、人性化的服務(wù)，維護軍人及家屬的合法權(quán)益，滿足社會各界紀念軍人的需求。二、規(guī)劃與選址（一）規(guī)劃要求1.納入城鄉(xiāng)規(guī)劃軍人公墓建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)總體規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，確保公墓建設(shè)符合區(qū)域發(fā)展的長遠需求。2.明確功能分區(qū)軍人公墓應(yīng)根據(jù)不同類型軍人的安葬需求，合理劃分安葬區(qū)、紀念設(shè)施區(qū)、祭掃服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域。安葬區(qū)應(yīng)按照軍人的職級、犧牲時間等進行科學(xué)布局，便于管理和祭掃。紀念設(shè)施區(qū)應(yīng)設(shè)置烈士紀念碑、紀念館、紀念亭等，展示軍人的英勇事跡和崇高精神。祭掃服務(wù)區(qū)應(yīng)配備停車場、休息區(qū)、衛(wèi)生間等設(shè)施，為祭掃者提供便利。3.預(yù)留發(fā)展空間在規(guī)劃軍人公墓時，應(yīng)充分考慮未來發(fā)展的需要，預(yù)留一定的土地空間，以便根據(jù)實際情況進行擴建或調(diào)整。（二）選址標準1.交通便利軍人公墓選址應(yīng)選擇交通便利的區(qū)域，便于祭掃者前往。同時，應(yīng)避免選址在交通主干道、鐵路、機場等附近，減少噪音和環(huán)境污染。2.環(huán)境適宜公墓選址應(yīng)選擇地勢較高、干燥通風(fēng)、排水良好、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域。避免選址在低洼易澇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)。3.尊重民俗選址應(yīng)尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，避免與當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕妥诮袒顒赢a(chǎn)生沖突。4.符合安全要求軍人公墓選址應(yīng)符合國家有關(guān)安全規(guī)定，確保公墓的建設(shè)和運營安全。避免選址在地震斷裂帶、洪水淹沒區(qū)、易燃易爆物品生產(chǎn)儲存區(qū)等危險區(qū)域。（三）審批程序1.申請由當(dāng)?shù)孛裾块T或軍隊相關(guān)部門根據(jù)軍人公墓建設(shè)規(guī)劃，向同級人民政府提出建設(shè)申請，并提交相關(guān)材料，包括選址報告、規(guī)劃設(shè)計方案、可行性研究報告等。2.審核同級人民政府收到申請后，應(yīng)組織民政、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門進行聯(lián)合審核。審核內(nèi)容包括選址是否符合要求、規(guī)劃設(shè)計是否合理、建設(shè)規(guī)模是否適度、環(huán)保措施是否落實等。3.審批經(jīng)審核同意后，由同級人民政府報上級人民政府審批。上級人民政府在審批前，應(yīng)征求相關(guān)部門和社會公眾的意見。審批通過后，方可進行軍人公墓的建設(shè)。三、建設(shè)與施工（一）設(shè)計要求1.體現(xiàn)軍人特色軍人公墓的設(shè)計應(yīng)充分體現(xiàn)軍人的職業(yè)特點和精神風(fēng)貌，采用莊重、簡潔、大方的建筑風(fēng)格，色彩以冷色調(diào)為主，營造莊嚴肅穆的氛圍。2.符合相關(guān)標準設(shè)計應(yīng)符合國家和地方有關(guān)公墓建設(shè)的標準和規(guī)范，包括建筑設(shè)計規(guī)范、綠化設(shè)計規(guī)范、消防設(shè)計規(guī)范等。確保公墓的建設(shè)質(zhì)量和安全。3.注重文化內(nèi)涵在設(shè)計中應(yīng)融入軍人文化元素，如軍人雕像、事跡展板、榮譽墻等，展示軍人的英勇事跡和崇高精神，增強公墓的文化內(nèi)涵。（二）施工管理1.招投標管理軍人公墓建設(shè)項目應(yīng)按照國家有關(guān)招投標法律法規(guī)的規(guī)定，進行公開招標或邀請招標。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的施工單位進行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進度。2.施工監(jiān)督建設(shè)單位應(yīng)建立健全施工監(jiān)督管理制度，加強對施工過程的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對施工質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)理。確保施工單位嚴格按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進行施工。3.質(zhì)量驗收工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。同時，應(yīng)將竣工驗收報告報當(dāng)?shù)孛裾块T備案。（三）環(huán)境保護1.綠化美化軍人公墓應(yīng)加強綠化美化工作，合理規(guī)劃綠化布局，選擇適宜當(dāng)?shù)厣L的樹木、花草進行種植。提高公墓的綠化率，營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。2.污染防治在建設(shè)和運營過程中，應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少噪音、粉塵、廢水等污染物的排放。對公墓內(nèi)的垃圾和廢棄物應(yīng)及時進行清理和處理，保持公墓環(huán)境整潔。3.生態(tài)保護在公墓建設(shè)過程中，應(yīng)注重保護生態(tài)環(huán)境，避免對周邊自然生態(tài)造成破壞。對于涉及生態(tài)敏感區(qū)域的建設(shè)項目，應(yīng)進行環(huán)境影響評價，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護措施。四、安葬管理（一）安葬對象1.烈士為國家和人民利益英勇犧牲的軍人，包括在戰(zhàn)爭、搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等任務(wù)中犧牲的軍人。2.因公犧牲軍人在執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)過程中因公犧牲的軍人。3.病故軍人因病醫(yī)治無效死亡的軍人。（二）安葬程序1.確認身份由軍隊相關(guān)部門或民政部門對擬安葬軍人的身份進行確認，核實其犧牲或病故情況、職級等信息。2.通知家屬及時通知軍人的家屬，告知安葬事宜，包括安葬時間、地點、方式等，并征求家屬的意見。3.準備墓穴根據(jù)軍人的職級和安葬要求，提前準備好墓穴。墓穴應(yīng)符合設(shè)計標準，確保安全、牢固。4.舉行安葬儀式安葬儀式應(yīng)莊重、肅穆，體現(xiàn)對軍人的敬重和緬懷。儀式內(nèi)容可包括奏國歌、默哀、敬獻花圈、宣讀祭文等。5.安葬入墓按照安葬儀式的程序，將軍人的骨灰或遺體安葬入墓穴，并進行覆土、植樹等后續(xù)工作。（三）檔案管理1.建立檔案為每一位安葬軍人建立檔案，檔案內(nèi)容包括軍人的基本信息、犧牲或病故情況、安葬時間、地點、家屬信息等。2.檔案保管檔案應(yīng)由專人負責(zé)保管，確保檔案的安全和完整。檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.檔案利用檔案應(yīng)便于查詢和利用，為軍人的家屬和社會各界提供相關(guān)服務(wù)。同時，應(yīng)嚴格遵守檔案管理的保密規(guī)定，保護軍人的隱私。五、紀念設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)1.烈士紀念碑烈士紀念碑應(yīng)選址在軍人公墓的顯著位置，高度、造型等應(yīng)符合相關(guān)標準和設(shè)計要求。紀念碑應(yīng)采用堅固耐用的材料建造，表面應(yīng)進行防腐、防銹處理。2.紀念館紀念館應(yīng)具備展示軍人英勇事跡、遺物、圖片等功能。館內(nèi)陳列應(yīng)布局合理、內(nèi)容豐富、形式多樣，采用現(xiàn)代展示手段，增強展示效果。3.紀念亭紀念亭應(yīng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，為祭掃者提供休息和緬懷的場所。亭內(nèi)可設(shè)置紀念牌、留言簿等。（二）設(shè)施維護1.定期檢查建立紀念設(shè)施定期檢查制度，安排專人對烈士紀念碑、紀念館、紀念亭等設(shè)施進行檢查。檢查內(nèi)容包括設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全、外觀狀況、陳列展示等。2.維修保養(yǎng)對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時進行維修保養(yǎng)。對于損壞嚴重的設(shè)施，應(yīng)制定維修方案，按照相關(guān)程序進行維修。確保紀念設(shè)施始終保持良好的狀態(tài)。3.環(huán)境整治加強紀念設(shè)施周邊環(huán)境的整治工作，保持環(huán)境整潔、美觀。及時清理周邊的垃圾和雜物，修剪綠化植物，維護良好的祭掃環(huán)境。（三）設(shè)施管理1.專人負責(zé)設(shè)立專門的管理崗位，配備專業(yè)的管理人員，負責(zé)紀念設(shè)施的日常管理工作。管理人員應(yīng)具備一定的歷史文化知識和管理能力。2.開放時間明確紀念設(shè)施的開放時間，確保祭掃者能夠在規(guī)定時間內(nèi)參觀和祭掃。同時，應(yīng)合理安排開放時間，避免與重大活動或特殊時期沖突。3.講解服務(wù)為祭掃者提供講解服務(wù)，介紹軍人的英勇事跡和紀念設(shè)施的相關(guān)情況。講解人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備良好的表達能力和服務(wù)意識。六、祭掃管理（一）祭掃組織1.制定計劃每年清明節(jié)、烈士紀念日等重要節(jié)日和紀念日，應(yīng)制定詳細的祭掃組織計劃。計劃內(nèi)容包括祭掃時間、地點、參與人員、活動安排等。2.宣傳引導(dǎo)通過多種渠道，廣泛宣傳軍人公墓的祭掃活動，引導(dǎo)社會各界積極參與。同時，應(yīng)加強對祭掃活動的安全宣傳，提高祭掃者的安全意識。3.現(xiàn)場組織在祭掃現(xiàn)場，應(yīng)安排專人負責(zé)組織引導(dǎo)，維護秩序。設(shè)置指示牌、引導(dǎo)標識等，方便祭掃者前往祭掃區(qū)域。同時，應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和人員，確保祭掃活動安全有序進行。（二）祭掃禮儀1.規(guī)范要求制定祭掃禮儀規(guī)范，引導(dǎo)祭掃者文明祭掃。祭掃者應(yīng)遵守公墓的管理規(guī)定，保持莊嚴肅穆的氛圍，不得在公墓內(nèi)大聲喧嘩、吸煙、亂扔垃圾等。2.敬獻鮮花鼓勵祭掃者采用敬獻鮮花的方式表達對軍人的敬意和緬懷。公墓管理部門應(yīng)在祭掃區(qū)域設(shè)置鮮花售賣點，方便祭掃者購買鮮花。3.網(wǎng)上祭掃積極推廣網(wǎng)上祭掃平臺，為無法到現(xiàn)場祭掃的祭掃者提供便捷的祭掃方式。祭掃者可通過網(wǎng)絡(luò)平臺獻花、留言、點燭等，表達對軍人的思念之情。（三）安全保障1.安全檢查在祭掃活動前，應(yīng)對公墓進行全面的安全檢查，包括消防設(shè)施、電氣設(shè)備、道路橋梁等。及時排除安全隱患，確保祭掃活動安全。2.交通疏導(dǎo)加強祭掃期間公墓周邊的交通疏導(dǎo)工作，合理規(guī)劃停車區(qū)域，引導(dǎo)車輛有序停放。確保祭掃期間交通暢通，避免發(fā)生交通擁堵。3.應(yīng)急處置制定應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置小組，應(yīng)對祭掃活動中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。如火災(zāi)、人員擁擠踩踏等。確保能夠及時、有效地處置突發(fā)事件，保障祭掃者的生命財產(chǎn)安全。七、經(jīng)費管理（一）經(jīng)費來源1.財政撥款軍人公墓建設(shè)和管理所需經(jīng)費，應(yīng)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，由財政部門按照規(guī)定及時足額撥付。2.社會捐贈鼓勵社會各界通過捐贈等方式支持軍人公墓建設(shè)和管理。對于社會捐贈資金，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行管理和使用，并及時向社會公布使用情況。3.其他收入軍人公墓可通過開展經(jīng)營性活動等方式，取得一定的收入。如墓穴租賃收入、紀念設(shè)施有償使用收入等。其他收入應(yīng)按照規(guī)定納入財務(wù)管理，用于公墓的建設(shè)和管理。（二）經(jīng)費使用1.建設(shè)費用主要用于軍人公墓的規(guī)劃、設(shè)計、施工等方面的支出。包括土地征用費、建筑工程費、綠化工程費等。2.維護費用用于軍人公墓的日常維護和管理支出。包括設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)費、人員工資福利、水電費等。3.祭掃活動費用用于祭掃活動的組織、宣傳、安全保障等方面的支出。包括場地布置費、宣傳資料費、應(yīng)急救援設(shè)備購置等。4.紀念設(shè)施建設(shè)和管理費用用于烈士紀念碑、紀念館、紀念亭等紀念設(shè)施的建設(shè)、維護和管理支出。包括建筑工程費、陳列展示費、講解人員培訓(xùn)等。（三）經(jīng)費監(jiān)督1.建立制度建立健全軍