農(nóng)村空閑農(nóng)田管理辦法一、總則（一）目的為了加強農(nóng)村空閑農(nóng)田的管理，提高土地利用效率，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村空閑農(nóng)田的管理活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵循國家土地管理、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)，確保空閑農(nóng)田管理活動合法合規(guī)。2.合理利用原則充分考慮土地資源的特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，優(yōu)化空閑農(nóng)田的利用方式，提高土地產(chǎn)出效益。3.保護生態(tài)原則在農(nóng)田管理過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護，避免對土壤、水源、生物多樣性等造成破壞。4.公眾參與原則鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民及其他相關(guān)主體參與空閑農(nóng)田管理，保障其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、空閑農(nóng)田界定（一）定義農(nóng)村空閑農(nóng)田是指農(nóng)村集體所有或農(nóng)戶承包經(jīng)營的，連續(xù)撂荒一年以上且未按照規(guī)定進行有效利用的耕地。（二）認定標準1.種植作物情況常年不種植任何農(nóng)作物，或雖有種植但種植面積明顯低于當?shù)赝惛卣７N植水平，且連續(xù)撂荒時間達到一年及以上。2.土地利用現(xiàn)狀土地處于閑置狀態(tài)，未進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的改良、整治等活動，如未進行翻耕、灌溉設(shè)施維護等。（三）認定程序1.村級初查由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)田進行初步排查，填寫空閑農(nóng)田調(diào)查表，詳細記錄農(nóng)田位置、面積、撂荒時間、原因等信息，并在村內(nèi)進行公示，公示期不少于7個工作日。2.鄉(xiāng)級審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村級上報的空閑農(nóng)田調(diào)查表進行審核，實地核實情況，對不符合認定標準的予以糾正。審核通過后，匯總形成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空閑農(nóng)田清單，并上報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。3.縣級確認縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報的空閑農(nóng)田清單進行最終確認。確認后的空閑農(nóng)田信息作為后續(xù)管理工作的依據(jù)，并在全縣范圍內(nèi)進行公告。三、管理措施（一）分類管理1.短期撂荒農(nóng)田對于撂荒時間在一年以上兩年以內(nèi)的農(nóng)田，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)督促承包農(nóng)戶盡快恢復(fù)耕種?？梢酝ㄟ^組織農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供種子、化肥等農(nóng)資支持等方式，幫助農(nóng)戶解決耕種困難。2.長期撂荒農(nóng)田對于撂荒時間超過兩年的農(nóng)田，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回承包經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一進行流轉(zhuǎn)或重新發(fā)包。流轉(zhuǎn)或發(fā)包給有能力、有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，發(fā)展規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營。（二）流轉(zhuǎn)管理1.流轉(zhuǎn)方式鼓勵通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式進行空閑農(nóng)田流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.流轉(zhuǎn)期限空閑農(nóng)田流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要確定，一般不超過第二輪土地承包剩余期限。3.流轉(zhuǎn)價格流轉(zhuǎn)價格應(yīng)根據(jù)土地質(zhì)量、地理位置、市場行情等因素合理確定，保障承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。（三）復(fù)墾管理1.復(fù)墾責任對于因各種原因造成撂荒的農(nóng)田，承包農(nóng)戶或原土地使用者負有復(fù)墾責任。無法確定復(fù)墾責任主體的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責組織復(fù)墾。2.復(fù)墾標準復(fù)墾后的農(nóng)田應(yīng)達到耕種條件，包括土地平整、土壤肥沃、灌溉排水設(shè)施完善等。復(fù)墾過程中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護，避免造成新的環(huán)境污染。3.復(fù)墾驗收復(fù)墾完成后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同自然資源部門進行驗收。驗收合格的，納入正常農(nóng)田管理；驗收不合格的，責令限期整改，直至達到標準。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體1.縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對本地區(qū)農(nóng)村空閑農(nóng)田管理工作進行統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村空閑農(nóng)田的日常巡查和管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)行為。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好空閑農(nóng)田管理工作，對本組織內(nèi)的空閑農(nóng)田情況進行動態(tài)監(jiān)測。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.空閑農(nóng)田認定情況檢查空閑農(nóng)田的認定程序是否規(guī)范，認定標準是否嚴格執(zhí)行，認定信息是否準確。2.管理措施落實情況查看分類管理、流轉(zhuǎn)管理、復(fù)墾管理等措施是否得到有效落實，是否存在閑置農(nóng)田未得到妥善處理的情況。3.法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查是否存在違反土地管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)的行為，如非法占用耕地、破壞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等。（三）監(jiān)督方式1.定期巡查鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)定期對本轄區(qū)內(nèi)的空閑農(nóng)田進行巡查，每月至少巡查一次，并做好巡查記錄。2.不定期抽查縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不定期對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空閑農(nóng)田管理情況進行抽查，抽查比例不低于本地區(qū)空閑農(nóng)田總數(shù)的10%。3.群眾舉報設(shè)立舉報電話和郵箱，接受群眾對農(nóng)村空閑農(nóng)田管理中違法違規(guī)行為的舉報。對舉報線索進行及時核實和處理，并對舉報人給予適當獎勵。五、激勵與約束機制（一）激勵措施1.財政補貼對積極參與空閑農(nóng)田流轉(zhuǎn)、復(fù)墾及規(guī)?；?jīng)營的主體，給予一定的財政補貼。補貼標準根據(jù)實際情況確定，重點支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用等方面。2.項目扶持在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目等方面，優(yōu)先向管理規(guī)范、利用效率高的空閑農(nóng)田所在區(qū)域傾斜，鼓勵引導(dǎo)各類資源要素向空閑農(nóng)田管理利用領(lǐng)域集聚。3.榮譽表彰對在空閑農(nóng)田管理工作中表現(xiàn)突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶及其他相關(guān)主體，給予榮譽表彰，樹立先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（二）約束機制1.責任追究對違反本辦法規(guī)定，造成空閑農(nóng)田資源浪費、生態(tài)破壞等后果的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。涉及違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理。2.信用懲戒將農(nóng)村空閑農(nóng)田管