農(nóng)用薄膜管理辦法釋義一、總則（一）立法目的《農(nóng)用薄膜管理辦法》的制定旨在加強(qiáng)農(nóng)用薄膜管理，規(guī)范農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用行為，防治農(nóng)用薄膜污染，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。農(nóng)用薄膜作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物資，對提高農(nóng)作物產(chǎn)量、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著農(nóng)用薄膜使用量的不斷增加，其殘留污染問題日益突出，對土壤環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等造成了不利影響。因此，通過立法加強(qiáng)管理，具有重要的現(xiàn)實意義。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)、銷售、使用、回收及相關(guān)監(jiān)督管理活動。這里的農(nóng)用薄膜是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地面覆蓋薄膜、棚膜等。明確適用范圍，確保了辦法能夠全面覆蓋農(nóng)用薄膜從生產(chǎn)到最終處置的各個環(huán)節(jié)，為有效管理提供了清晰的邊界。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)在農(nóng)用薄膜管理過程中，要注重從源頭抓起，通過規(guī)范生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，減少可能導(dǎo)致污染的因素，防患于未然。例如，對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)工藝等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，確保生產(chǎn)出符合環(huán)保要求的產(chǎn)品。2.全程管控原則涵蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等全過程，實施無縫監(jiān)管。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；在銷售環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理；在使用環(huán)節(jié)，引導(dǎo)科學(xué)合理使用；在回收環(huán)節(jié)，建立健全回收體系，確保各個環(huán)節(jié)都能得到有效管理。3.污染擔(dān)責(zé)原則明確農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者等各方在污染防治中的責(zé)任，促使其履行相應(yīng)義務(wù)。誰造成污染，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任，這有助于增強(qiáng)各方的環(huán)保意識和責(zé)任感，推動污染防治工作的落實。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可農(nóng)用薄膜生產(chǎn)實行許可制度。企業(yè)必須依法取得生產(chǎn)許可證，方可從事農(nóng)用薄膜生產(chǎn)活動。這一規(guī)定有助于規(guī)范生產(chǎn)秩序，保證產(chǎn)品質(zhì)量。生產(chǎn)許可證的申請、審批流程嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，確保只有具備生產(chǎn)條件和能力的企業(yè)才能進(jìn)入市場。（二）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用薄膜應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了薄膜的物理性能、化學(xué)性能等多個方面，如厚度均勻性、拉伸強(qiáng)度、耐候性等。企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。同時，監(jiān)管部門要加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。（三）原材料要求生產(chǎn)農(nóng)用薄膜所使用的原材料應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，不得含有對土壤、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境有害的物質(zhì)。例如，禁止使用含有重金屬等超標(biāo)物質(zhì)的原材料。加強(qiáng)對原材料的管控，從源頭上保障農(nóng)用薄膜的安全性，減少潛在的污染風(fēng)險。（四）標(biāo)識標(biāo)注農(nóng)用薄膜產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在顯著位置標(biāo)注產(chǎn)品名稱、規(guī)格、型號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等級、警示標(biāo)志等內(nèi)容。清晰準(zhǔn)確的標(biāo)識標(biāo)注有助于消費者了解產(chǎn)品信息，正確使用和處置農(nóng)用薄膜，同時也便于監(jiān)管部門進(jìn)行市場監(jiān)管。三、銷售管理（一）銷售主體資格從事農(nóng)用薄膜銷售的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照經(jīng)營范圍從事銷售活動。銷售者要建立健全進(jìn)貨查驗記錄制度，如實記錄農(nóng)用薄膜的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。這有助于追溯產(chǎn)品來源，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。（二）進(jìn)貨查驗銷售者應(yīng)當(dāng)對所銷售的農(nóng)用薄膜進(jìn)行進(jìn)貨查驗，檢查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件、標(biāo)識標(biāo)注等是否符合要求。不得銷售無質(zhì)量證明文件、無合格標(biāo)識或者產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的農(nóng)用薄膜。通過嚴(yán)格的進(jìn)貨查驗，防止不合格產(chǎn)品流入市場。（三）銷售行為規(guī)范銷售者不得銷售國家明令淘汰的農(nóng)用薄膜產(chǎn)品，不得銷售假冒偽劣農(nóng)用薄膜。在銷售過程中，要向購買者提供必要的使用指導(dǎo)和注意事項，引導(dǎo)科學(xué)合理使用。規(guī)范銷售行為，維護(hù)市場秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益。四、使用管理（一）科學(xué)使用指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)用薄膜科學(xué)使用的指導(dǎo)，通過宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方式，引導(dǎo)農(nóng)民合理選用農(nóng)用薄膜，掌握正確的使用方法和用量。例如，推廣可降解薄膜的使用，根據(jù)不同農(nóng)作物和種植季節(jié)選擇合適厚度的薄膜等，提高農(nóng)用薄膜的使用效率，減少浪費和污染。（二）回收義務(wù)農(nóng)用薄膜使用者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)回收義務(wù)，按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咿r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的規(guī)定，將廢舊農(nóng)用薄膜交回或者送至回收網(wǎng)點。鼓勵使用者采用撿拾、收集等方式，積極參與廢舊農(nóng)用薄膜回收工作。明確使用者的回收義務(wù)，有助于提高廢舊農(nóng)用薄膜的回收率，減少田間殘留污染。（三）禁止行為禁止在河道、湖泊、水庫等水域丟棄農(nóng)用薄膜。禁止使用國家明令禁止的超薄農(nóng)用薄膜。使用者應(yīng)當(dāng)妥善保管和處置農(nóng)用薄膜，不得隨意丟棄，防止對水體、土壤等環(huán)境造成污染。對違反禁止行為的，要依法予以處罰。五、回收管理（一）回收體系建設(shè)地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)用薄膜回收體系建設(shè)，建立健全回收網(wǎng)點，鼓勵和支持廢舊農(nóng)用薄膜回收利用企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等開展回收利用活動。通過完善回收體系，提高廢舊農(nóng)用薄膜的回收效率，實現(xiàn)資源的有效利用。（二）回收利用方式廢舊農(nóng)用薄膜回收利用應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，提高回收利用水平?？梢酝ㄟ^物理回收、化學(xué)回收等方式，將廢舊薄膜轉(zhuǎn)化為可再利用的資源或者進(jìn)行無害化處理。鼓勵開展農(nóng)用薄膜回收利用的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）扶持政策國家鼓勵和支持農(nóng)用薄膜回收利用，對開展回收利用的企業(yè)、單位和個人給予必要的政策扶持。例如，財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，以調(diào)動各方積極性，促進(jìn)回收利用工作的順利開展。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)分工農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜污染防治相關(guān)監(jiān)督管理工作。各部門要各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力。（二）監(jiān)督檢查措施監(jiān)管部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、查閱資料、詢問當(dāng)事人等措施，對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。通過有效的監(jiān)督檢查措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保管理辦法的貫徹執(zhí)行。（三）違法行為查處對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法予以處罰。處罰措施包括責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格的違法行為查處，能夠起到震懾作用，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)者責(zé)任生產(chǎn)者未取得生產(chǎn)許可證生產(chǎn)農(nóng)用薄膜的，依照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》的規(guī)定處罰。生產(chǎn)的農(nóng)用薄膜不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）銷售者責(zé)任銷售者銷售無質(zhì)量證明文件、無合格標(biāo)識或者產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的農(nóng)用薄膜的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）使用者責(zé)任使用者未按照規(guī)定回收廢舊農(nóng)用薄膜的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，拒不改正的，處二百元以上二千元以下的罰款。使用者在河道、湖泊、水庫等水域丟棄農(nóng)用薄膜的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期清理，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不清理的，由有關(guān)部門組織清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。（四）其他責(zé)任對拒絕、阻礙監(jiān)督管理部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事