蘭州城市熱力管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強蘭州城市熱力管理，規(guī)范熱力供應與使用行為，保障熱力供應安全、穩(wěn)定、高效，維護熱用戶和供熱企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于蘭州市行政區(qū)域內(nèi)城市熱力的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動。（三）基本原則1.保障安全原則：確保熱力供應設施安全運行，保障熱用戶生命財產(chǎn)安全。2.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應用節(jié)能技術(shù)和設備，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.公平公正原則：維護熱用戶、供熱企業(yè)和其他相關方的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。4.服務民生原則：以滿足居民和企事業(yè)單位用熱需求為出發(fā)點，提供優(yōu)質(zhì)、高效的熱力服務。（四）管理職責1.供熱主管部門：負責本市城市熱力管理工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。具體職責包括制定熱力發(fā)展規(guī)劃、政策和標準；審批供熱項目；監(jiān)督供熱企業(yè)經(jīng)營活動；處理熱用戶投訴等。2.其他相關部門：按照各自職責，協(xié)同做好城市熱力管理工作。例如，發(fā)展改革部門負責熱力價格調(diào)控；市場監(jiān)管部門負責供熱市場價格監(jiān)管和計量器具監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境部門負責供熱企業(yè)污染物排放監(jiān)管等。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制供熱主管部門應會同有關部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制城市熱力專項規(guī)劃。規(guī)劃應明確熱力設施的布局、規(guī)模、建設時序等內(nèi)容，確保熱力供應與城市發(fā)展相適應。（二）建設要求1.項目審批：新建、改建、擴建熱力工程項目，建設單位應按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。未經(jīng)審批，不得擅自開工建設。2.設計施工：熱力工程的設計、施工應符合國家和地方有關標準、規(guī)范要求。建設單位應通過招標等方式選擇具有相應資質(zhì)的設計、施工單位，并對工程質(zhì)量負責。3.配套建設：新建住宅小區(qū)、商業(yè)建筑等項目，應按照規(guī)劃要求配套建設熱力設施。配套熱力設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（三）驗收備案熱力工程竣工后，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后，向供熱主管部門備案。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。三、經(jīng)營與服務（一）經(jīng)營許可供熱企業(yè)從事熱力經(jīng)營活動，應依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱主管部門應按照規(guī)定的條件和程序，對申請企業(yè)進行審核，符合條件的予以許可，并向社會公布。（二）服務標準1.供熱質(zhì)量：供熱企業(yè)應按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標準，按時、足額供熱。在采暖期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應符合國家和地方相關標準。2.服務承諾：供熱企業(yè)應向社會公開服務承諾，包括供熱時間、報修電話、投訴處理流程等內(nèi)容，并嚴格履行承諾。3.維修維護：供熱企業(yè)應建立健全維修維護制度，定期對熱力設施進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設施正常運行。接到熱用戶報修后，應及時響應，盡快修復故障。（三）價格管理1.價格制定：熱力價格由政府價格主管部門按照合理補償成本、合理確定收益、促進節(jié)約用熱、公平負擔的原則制定。供熱主管部門應配合價格主管部門做好價格調(diào)整相關工作。2.價格調(diào)整：熱力價格需要調(diào)整時，應按照規(guī)定程序進行聽證，并向社會公布。價格調(diào)整應充分考慮熱用戶和供熱企業(yè)的承受能力。（四）投訴處理供熱主管部門應設立投訴舉報電話，受理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶反映的問題，應及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。供熱企業(yè)應建立投訴處理機制，及時處理熱用戶的投訴，不得推諉、拖延。四、設施管理（一）產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設施：供熱設施的產(chǎn)權(quán)按照下列規(guī)定確定：熱源廠、供熱管網(wǎng)等由供熱企業(yè)負責投資建設和管理的，產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有；住宅小區(qū)、商業(yè)建筑等用戶專有部分的供熱設施，產(chǎn)權(quán)歸用戶所有；用戶專有部分以外的供熱設施，產(chǎn)權(quán)歸相關業(yè)主共有。2.計量器具：供熱計量器具由供熱企業(yè)負責安裝、維護和管理，產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有。（二）維護管理1.供熱企業(yè)職責：供熱企業(yè)應按照規(guī)定對其負責管理的供熱設施進行維護管理，確保設施安全運行。定期對供熱設施進行巡查、檢測和維修，及時消除安全隱患。2.用戶職責：熱用戶應愛護供熱設施，不得擅自改動、拆除供熱設施。因用戶原因造成供熱設施損壞的，由用戶承擔維修費用。（三）更新改造1.計劃制定：供熱主管部門應根據(jù)供熱設施的運行狀況和使用壽命，制定供熱設施更新改造計劃，并組織實施。2.資金籌集：供熱設施更新改造所需資金，按照誰投資、誰受益的原則籌集。政府可根據(jù)實際情況給予適當補貼。（四）安全管理1.安全制度：供熱企業(yè)應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強對供熱設施的安全管理。制定安全操作規(guī)程，定期對員工進行安全培訓，提高員工安全意識和操作技能。2.應急處置：供熱企業(yè)應制定應急預案，建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和物資。定期組織應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱事故時，應立即啟動應急預案，采取有效措施進行搶險救援，減少損失，并及時向供熱主管部門和相關部門報告。五、用熱管理（一）用熱申請熱用戶需要用熱的，應向供熱企業(yè)提出申請。供熱企業(yè)應在規(guī)定時間內(nèi)受理申請，并按照規(guī)定程序辦理相關手續(xù)。（二）用熱合同供熱企業(yè)與熱用戶應簽訂用熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務。用熱合同應包括供熱質(zhì)量、供熱價格、繳費方式、維修維護、違約責任等內(nèi)容。（三）繳費規(guī)定1.繳費方式：熱用戶應按照用熱合同約定的方式和時間繳納熱費。供熱企業(yè)應向熱用戶提供正規(guī)發(fā)票。2.欠費處理：熱用戶逾期未繳納熱費的，供熱企業(yè)可按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可暫停供熱，并依法通過其他方式追繳熱費。（四）停止用熱熱用戶停止用熱的，應提前向供熱企業(yè)提出申請。供熱企業(yè)應在接到申請后，按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。停止用熱期間，熱用戶應按照規(guī)定繳納基本熱費。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體供熱主管部門應加強對城市熱力管理工作的監(jiān)督檢查，定期對供熱企業(yè)的經(jīng)營活動、服務質(zhì)量、設施管理等情況進行檢查。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等相關部門應按照各自職責，對供熱領域的違法行為進行查處。（二）檢查內(nèi)容1.供熱企業(yè)資質(zhì)：檢查供熱企業(yè)是否具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，是否按照規(guī)定從事熱力經(jīng)營活動。2.供熱質(zhì)量：檢查供熱企業(yè)是否按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標準供熱，室內(nèi)溫度是否達標。3.服務質(zhì)量：檢查供熱企業(yè)的服務承諾履行情況，維修維護是否及時，投訴處理是否得當。4.設施管理：檢查供熱企業(yè)對供熱設施的維護管理情況，是否存在安全隱患。5.價格執(zhí)行：檢查供熱企業(yè)是否按照規(guī)定的價格標準收費，是否存在價格違法行為。（三）檢查方式1.日常巡查：供熱主管部門和相關部門應定期對供熱企業(yè)進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查：根據(jù)實際情況，組織開展專項檢查，對重點問題進行集中整治。3.用戶滿意度調(diào)查：通過問卷調(diào)查、電話回訪等方式，了解熱用戶對供熱企業(yè)服務質(zhì)量的滿意度，作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。（四）處罰措施對違反本辦法規(guī)定的供熱企業(yè)和熱用戶，供熱主管部門和相關部門應依法給予行政處罰。對情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）供熱企業(yè)法律責任1.未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事熱力經(jīng)營活動的，由供熱主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款。2.未按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標準供熱的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款，并可暫停供熱。3.未履行服務承諾，服務質(zhì)量差，經(jīng)多次投訴仍不整改的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，降低供熱企業(yè)資質(zhì)等級，直至吊銷供熱經(jīng)營許可證。4.對供熱設施維護管理不善，導致發(fā)生安全事故的，由供熱主管部門責令限期整改；逾期不整改的，處以罰款，并依法追究相關人員的責任。5.擅自提高供熱價格或巧立名目亂收費的，由價格主管部門依法予以處罰。（二）熱用戶法律責任1.擅自改動、拆除供熱設施的，由供熱主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以罰款，并由供熱企業(yè)恢復供熱設施原狀，所需費用由用戶承擔。2.逾期未繳納熱費，經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可依法