農(nóng)田建設(shè)管理辦法建議一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)管理，提高農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量，保障國(guó)家糧食安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及后期管護(hù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和土地利用總體規(guī)劃，合理確定農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目布局和規(guī)模，確保農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。2.質(zhì)量第一原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程質(zhì)量管理，確保農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量。3.效益優(yōu)先原則。注重提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。4.公開公正原則。項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)要公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，確保公平公正。二、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。2.農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)田建設(shè)的總體目標(biāo)、任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施等內(nèi)容，并與永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等規(guī)劃相銜接。3.編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民群眾等意見，必要時(shí)組織專家論證。（二）年度計(jì)劃1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，編制年度農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。2.年度農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施期限等內(nèi)容，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.年度農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)等區(qū)域的項(xiàng)目。三、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）申報(bào)條件1.申報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，并具備相應(yīng)的建設(shè)能力和資金配套能力。2.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃要求，具有明確的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和投資預(yù)算。3.申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備必要的前期工作基礎(chǔ)，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件等。（二）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目基本情況、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，包括項(xiàng)目背景、建設(shè)必要性、建設(shè)條件、建設(shè)方案、投資估算、效益分析等內(nèi)容。3.項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件，包括項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、投資概算等內(nèi)容。4.其他相關(guān)材料，如項(xiàng)目選址意見書、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地使用證明等。（三）審批程序1.項(xiàng)目申報(bào)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交申報(bào)材料。2.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，符合要求的，報(bào)市級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。3.市級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審，符合要求的，報(bào)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。4.省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行終審，符合要求的，納入年度農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，并下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件。四、項(xiàng)目實(shí)施與管理（一）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目批復(fù)文件要求，組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。2.項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度、質(zhì)量控制、資金使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織施工，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。4.項(xiàng)目實(shí)施過程中，因特殊情況需要變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）項(xiàng)目監(jiān)理1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用等進(jìn)行全程監(jiān)理，并定期向縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告監(jiān)理情況。3.監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)理檔案，妥善保管監(jiān)理資料，以備查閱。（三）項(xiàng)目資金管理1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ谩为?dú)核算，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和監(jiān)督，確保資金安全、合理、有效使用。3.項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)撥付，不得截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。4.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。（四）項(xiàng)目驗(yàn)收1.項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織自查自驗(yàn)，自查自驗(yàn)合格后向縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。2.縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、建設(shè)質(zhì)量、資金使用、檔案資料等進(jìn)行全面檢查。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，驗(yàn)收組應(yīng)當(dāng)提出整改意見，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照整改意見進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、后期管護(hù)（一）管護(hù)責(zé)任1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)措施。2.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)工作，督促管護(hù)主體履行管護(hù)責(zé)任。（二）管護(hù)內(nèi)容1.工程設(shè)施管護(hù)。對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中的灌溉排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持設(shè)施等工程設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維修、養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.地力培肥管護(hù)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)耕地地力的監(jiān)測(cè)和培肥，推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥、增施有機(jī)肥等技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。3.種植結(jié)構(gòu)調(diào)整管護(hù)。根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。（三）管護(hù)資金1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)資金可以通過財(cái)政補(bǔ)助、受益主體自籌、社會(huì)資本投入等方式籌集。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后期管護(hù)資金的投入，保障管護(hù)工作正常開展。3.管護(hù)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、挪用、擠占管護(hù)資金。六、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金使用管理、后期管護(hù)等情況。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改不到位的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、建設(shè)質(zhì)量、資金使用效益、后期管護(hù)效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面。3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：1.未按照規(guī)定編制農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃或年度計(jì)劃的；2.未按照規(guī)定申報(bào)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的；3.未按照規(guī)定組織實(shí)施農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的；4.未按照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的；5.未按照規(guī)定落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任的。（二）違反本辦法規(guī)定，截留、挪用、擠占農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期退還違法所得；逾期不退還的，處違法所得1倍以上3