農(nóng)村扶貧項(xiàng)目管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村扶貧項(xiàng)目管理，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和扶貧政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目，包括產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)提升項(xiàng)目等。（三）基本原則1.精準(zhǔn)導(dǎo)向原則：扶貧項(xiàng)目要瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，聚焦貧困地區(qū)發(fā)展需求，確保扶貧成效精準(zhǔn)到村、到戶、到人。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：扶貧項(xiàng)目應(yīng)納入本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。3.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，以提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力為核心，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。4.公開(kāi)透明原則：項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.規(guī)范管理原則：嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理程序，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。二、項(xiàng)目申報(bào)與審批（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體：項(xiàng)目申報(bào)主體包括貧困村村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)相關(guān)部門以及經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)的其他組織或企業(yè)。2.申報(bào)條件符合本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和年度計(jì)劃要求。具有明確的項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、內(nèi)容、目標(biāo)、效益和實(shí)施期限。具備項(xiàng)目實(shí)施的資金、技術(shù)、人才等條件，預(yù)期效益良好。項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)提供真實(shí)、完整的申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、實(shí)施方案、資金預(yù)算等。3.申報(bào)流程每年年初，縣級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)通知，明確申報(bào)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。申報(bào)主體按照通知要求編制項(xiàng)目申報(bào)材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣級(jí)扶貧部門?？h級(jí)扶貧部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，提出初審意見(jiàn)。（二）項(xiàng)目審批1.審批主體：縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的審批。2.審批流程縣級(jí)扶貧部門將初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目提交縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議。縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況、實(shí)地考察結(jié)果以及資金安排等因素，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，由縣級(jí)扶貧部門下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)文件，并抄送相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體1.責(zé)任主體：項(xiàng)目實(shí)施主體為項(xiàng)目申報(bào)單位或經(jīng)縣級(jí)政府確定的其他組織或企業(yè)。項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.實(shí)施要求項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體工作人員，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施方案，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全管理和資金管理，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。（二）項(xiàng)目施工管理1.招投標(biāo)管理：達(dá)到招投標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)在指定媒體發(fā)布，接受社會(huì)監(jiān)督。招投標(biāo)過(guò)程要嚴(yán)格規(guī)范，確保公平、公正、公開(kāi)。2.合同管理：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目施工合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)、工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工期限、資金支付方式等條款。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。3.工程監(jiān)理：對(duì)投資額較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位要按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，對(duì)項(xiàng)目施工全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。4.質(zhì)量監(jiān)督：縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行抽檢。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目質(zhì)量符合要求。（三）項(xiàng)目資金管理1.資金來(lái)源：農(nóng)村扶貧項(xiàng)目資金來(lái)源包括各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、整合涉農(nóng)資金以及其他渠道籌集的資金。2.資金使用原則專款專用原則。扶貧資金必須專項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。公開(kāi)透明原則。資金使用情況要及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督?？?jī)效導(dǎo)向原則。建立健全扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效益。3.資金撥付項(xiàng)目資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。縣級(jí)財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和合同約定，將資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體或施工單位。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立專門賬戶，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用規(guī)范、安全。4.資金監(jiān)督縣級(jí)財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的監(jiān)督檢查，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金違規(guī)使用問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。（四）項(xiàng)目進(jìn)度管理1.進(jìn)度計(jì)劃：項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)文件和實(shí)際情況，制定詳細(xì)的項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，明確項(xiàng)目各階段的工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)報(bào)縣級(jí)扶貧部門備案。2.進(jìn)度跟蹤：縣級(jí)扶貧部門要建立項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤制度，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行檢查和通報(bào)。對(duì)進(jìn)度滯后的項(xiàng)目，要及時(shí)督促項(xiàng)目實(shí)施主體查找原因，采取有效措施加快推進(jìn)。3.進(jìn)度調(diào)整：因不可抗力或其他特殊原因需要調(diào)整項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)扶貧部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。四、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收主體1.縣級(jí)驗(yàn)收：縣級(jí)扶貧部門會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行縣級(jí)驗(yàn)收。2.市級(jí)抽查：市級(jí)扶貧部門對(duì)縣級(jí)驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查，抽查比例不低于[X]%。3.省級(jí)核查：省級(jí)扶貧部門對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行不定期核查，核查情況作為對(duì)各地扶貧工作考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：主要包括項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等是否符合項(xiàng)目批復(fù)文件要求。2.項(xiàng)目資金使用：檢查項(xiàng)目資金是否專款專用，資金撥付是否及時(shí)、足額，有無(wú)截留、挪用、擠占等問(wèn)題。3.項(xiàng)目效益目標(biāo)：評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施后是否達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧。4.項(xiàng)目檔案資料：審查項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等過(guò)程中形成的各類檔案資料是否齊全、規(guī)范。（三）驗(yàn)收程序1.申請(qǐng)驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目完成后，向縣級(jí)扶貧部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)，并提供項(xiàng)目竣工報(bào)告、財(cái)務(wù)決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等相關(guān)資料。2.初驗(yàn)準(zhǔn)備：縣級(jí)扶貧部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)行業(yè)主管部門成立驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序。驗(yàn)收組應(yīng)提前熟悉項(xiàng)目情況，查閱相關(guān)資料，為實(shí)地驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。3.實(shí)地驗(yàn)收：驗(yàn)收組深入項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看、走訪群眾等方式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、效益目標(biāo)等進(jìn)行全面檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)記錄并要求項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。4.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告：驗(yàn)收組根據(jù)實(shí)地驗(yàn)收情況，撰寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，提出驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)果、存在問(wèn)題及整改建議等內(nèi)容。5.驗(yàn)收結(jié)論：縣級(jí)扶貧部門根據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)項(xiàng)目作出驗(yàn)收結(jié)論。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收合格文件；對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，下達(dá)整改通知書(shū)，要求項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、項(xiàng)目后續(xù)管理（一）資產(chǎn)登記1.登記范圍：扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等，均應(yīng)進(jìn)行登記。2.登記主體：項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行登記，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用狀況等信息。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)報(bào)縣級(jí)扶貧部門備案。（二）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)1.運(yùn)營(yíng)主體：根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)和實(shí)際情況，確定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體。可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、企業(yè)等負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，確保資產(chǎn)保值增值。2.運(yùn)營(yíng)方式：資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種形式。運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)制定合理的運(yùn)營(yíng)方案，明確運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)模式、收益分配等內(nèi)容。3.收益分配：扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益應(yīng)主要用于扶持貧困人口，通過(guò)設(shè)置公益崗位、開(kāi)展技能培訓(xùn)、實(shí)施小型公益事業(yè)等方式，增加貧困人口收入。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)，并報(bào)縣級(jí)扶貧部門備案。（三）資產(chǎn)管護(hù)1.管護(hù)責(zé)任：明確資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任主體，落實(shí)管護(hù)措施，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。固定資產(chǎn)要定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，流動(dòng)資產(chǎn)要加強(qiáng)管理，防止流失。2.管護(hù)資金：從扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益中提取一定比例的資金作為管護(hù)費(fèi)用，專項(xiàng)用于資產(chǎn)管護(hù)。管護(hù)資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格管理。3.資產(chǎn)處置：扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確需處置的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、審批，處置收入應(yīng)及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。六、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：縣級(jí)以上扶貧部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容：主要包括項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理、后續(xù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的合規(guī)性和有效性。3.檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與資料審查相結(jié)合等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，督促項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體：縣級(jí)以上扶貧部門負(fù)責(zé)組織對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。3.評(píng)價(jià)方法：績(jī)效評(píng)價(jià)可采取自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)價(jià)等多種方式進(jìn)行。評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目資金分配、項(xiàng)目調(diào)整、工作考核的重要依據(jù)。七、責(zé)任追究（一）責(zé)任界定1.項(xiàng)目申報(bào)單位責(zé)任：項(xiàng)目申報(bào)單位在項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中提供虛假材料、騙取項(xiàng)目資金的，或未按照項(xiàng)目批復(fù)文件組織實(shí)施、擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，由縣級(jí)以上扶貧部門責(zé)令限期整改，追回騙取的資金，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。2.項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任：項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中違反法律法規(guī)和項(xiàng)目管理規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量不合格、進(jìn)度滯后、資金浪費(fèi)等問(wèn)題的，由縣級(jí)以上扶貧部門責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。3.相關(guān)部門責(zé)任：縣級(jí)相關(guān)部門在扶貧項(xiàng)目管理過(guò)程中，存在審核把關(guān)不嚴(yán)