公路概算編制管理辦法一、總則（一）目的為加強公路建設(shè)項目概算編制管理，合理確定建設(shè)項目投資，提高投資效益，規(guī)范概算編制行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合公路建設(shè)行業(yè)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新建、改建公路工程建設(shè)項目的概算編制管理。包括高速公路、一級公路、二級公路、三級公路、四級公路以及獨立的橋梁、隧道等公路設(shè)施建設(shè)項目。（三）編制依據(jù)1.國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)，如《中華人民共和國公路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等。2.現(xiàn)行的公路工程行業(yè)標準、規(guī)范和定額，如《公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法》《公路工程概算定額》《公路工程預(yù)算定額》等。3.經(jīng)批準的項目可行性研究報告、初步設(shè)計文件及其他相關(guān)資料。4.工程所在地的自然條件、社會經(jīng)濟狀況、交通運輸條件等基礎(chǔ)資料。5.國家和地方有關(guān)工程造價管理的規(guī)定和政策文件。（四）基本原則1.實事求是原則：概算編制應(yīng)依據(jù)工程實際情況，如實反映工程建設(shè)的各項費用，不得高估冒算或漏項少算。2.科學合理原則：遵循科學的編制方法和程序，運用合理的定額和指標，確保概算的科學性和合理性。3.動態(tài)調(diào)整原則：根據(jù)工程建設(shè)過程中的實際變化情況，及時調(diào)整概算，使概算能夠準確反映工程實際造價。4.合規(guī)性原則：嚴格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，確保概算編制符合規(guī)定要求。二、概算編制內(nèi)容（一）工程費用1.建筑安裝工程費直接費：包括人工費、材料費、施工機械使用費。設(shè)備購置費：指為滿足公路工程建設(shè)需要購置的各種設(shè)備的費用。措施費：包括環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設(shè)施費、夜間施工增加費、二次搬運費、大型機械設(shè)備進出場及安拆費、混凝土及鋼筋混凝土模板及支架費、腳手架費、已完工程及設(shè)備保護費、施工排水降水費等。企業(yè)管理費：包括管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務(wù)費、稅金及其他。利潤：指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利。規(guī)費：包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費、住房公積金、工傷保險費等。稅金：指按國家稅法規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等。2.工程建設(shè)其他費用土地征用及拆遷補償費：包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等。建設(shè)項目管理費：包括建設(shè)單位管理費、工程監(jiān)理費、設(shè)計文件審查費、竣（交）工驗收試驗檢測費等。研究試驗費：指為本建設(shè)項目提供或驗證設(shè)計數(shù)據(jù)、資料進行必要的研究試驗和按照設(shè)計規(guī)定在建設(shè)過程中必須進行試驗、驗證所需的費用。勘察設(shè)計費：包括工程勘察費、初步設(shè)計費、施工圖設(shè)計費等。專項評價（估）費：包括環(huán)境影響評價費、水土保持評價費、地震安全性評價費、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價費等。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費：指新建項目或新增加生產(chǎn)能力的項目，在交付生產(chǎn)前按照批準的設(shè)計文件所規(guī)定的工程質(zhì)量標準和技術(shù)要求，進行整個生產(chǎn)線或裝置的負荷聯(lián)合試運轉(zhuǎn)或局部聯(lián)動試車所發(fā)生的費用凈支出。生產(chǎn)準備費：包括生產(chǎn)人員培訓費、生產(chǎn)單位提前進廠參加施工、設(shè)備安裝、調(diào)試等以及熟悉工藝流程及設(shè)備性能等人員的工資、工資性補貼、職工福利費、差旅交通費、勞動保護費等。辦公和生活家具購置費：指為保證新建、改建、擴建項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理所必須購置的辦公和生活家具、用具的費用。（二）預(yù)備費1.基本預(yù)備費：指在初步設(shè)計及概算內(nèi)難以預(yù)料的工程費用，包括設(shè)計變更、局部地基處理等增加的費用，一般自然災(zāi)害造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費用，竣工驗收時為鑒定工程質(zhì)量對隱蔽工程進行必要的挖掘和修復(fù)費用等。2.價差預(yù)備費：指建設(shè)項目在建設(shè)期間內(nèi)由于價格等變化引起工程造價變化的預(yù)測預(yù)留費用，費用內(nèi)容包括人工、設(shè)備、材料、施工機械的價差費，建筑安裝工程費及工程建設(shè)其他費用調(diào)整，利率、匯率調(diào)整等增加的費用。（三）建設(shè)期貸款利息指建設(shè)項目使用銀行或其他金融機構(gòu)貸款，在建設(shè)期應(yīng)歸還的貸款利息。三、概算編制程序（一）準備階段1.收集資料工程可行性研究報告、初步設(shè)計文件等相關(guān)資料。工程所在地的自然條件、社會經(jīng)濟狀況、交通運輸條件等基礎(chǔ)資料?，F(xiàn)行的公路工程行業(yè)標準、規(guī)范和定額等資料。2.組建編制小組由具有相應(yīng)專業(yè)知識和經(jīng)驗的造價工程師、技術(shù)人員等組成編制小組，明確各成員的職責分工。（二）編制階段1.熟悉資料編制人員認真熟悉收集到的資料，了解工程概況、技術(shù)要求、施工條件等，掌握編制依據(jù)和相關(guān)規(guī)定。2.計算工程量根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)資料，按照工程量計算規(guī)則，準確計算各項工程的工程量。3.套用定額和指標根據(jù)工程量和現(xiàn)行定額、指標，套用相應(yīng)的單價，計算直接費、設(shè)備購置費等各項費用。4.計算其他費用按照規(guī)定的計算方法和標準，計算工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等。5.匯總概算將各項費用進行匯總，編制公路建設(shè)項目概算文件，包括概算編制說明、總概算表、綜合概算表、單位工程概算表、附件等。（三）審核階段1.內(nèi)部審核編制小組完成概算編制后，進行內(nèi)部審核，檢查編制依據(jù)是否充分、工程量計算是否準確、定額套用是否合理、費用計算是否正確等，對存在的問題及時進行修改和完善。2.外部審核將編制完成的概算文件提交給建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門進行審核，聽取各方面的意見和建議，根據(jù)審核意見進一步修改概算文件，確保概算的準確性和合理性。（四）報批階段經(jīng)審核通過的概算文件，按照規(guī)定的程序報有關(guān)部門審批。建設(shè)單位根據(jù)批準的概算文件進行工程建設(shè)投資控制和資金管理。四、概算文件組成及格式（一）概算編制說明1.工程概況：簡述工程建設(shè)項目的基本情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標準、工程內(nèi)容等。2.編制依據(jù)：說明概算編制所依據(jù)的法律法規(guī)、行業(yè)標準、規(guī)范、定額、設(shè)計文件、基礎(chǔ)資料等。3.編制方法：介紹概算編制所采用的方法和程序，包括工程量計算方法、定額套用方法、費用計算方法等。4.費用構(gòu)成及計算說明：對各項費用的構(gòu)成、計算依據(jù)、計算方法等進行詳細說明，包括建筑安裝工程費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等。5.其他需要說明的事項：如概算調(diào)整的原則和方法、與其他相關(guān)文件的銜接情況等。（二）總概算表1.工程費用：按建筑安裝工程費、設(shè)備購置費等分類列出各項費用的金額及合計數(shù)。2.工程建設(shè)其他費用：列出各項工程建設(shè)其他費用的名稱、金額及合計數(shù)。3.預(yù)備費：分別列出基本預(yù)備費和價差預(yù)備費的金額及合計數(shù)。4.建設(shè)期貸款利息：列出建設(shè)期貸款利息的金額。5.總概算價值：匯總各項費用，得出項目總概算價值。（三）綜合概算表1.單位工程名稱：按單項工程中的單位工程名稱列出。2.工程費用：分別列出建筑安裝工程費、設(shè)備購置費等各項費用的金額。3.工程建設(shè)其他費用：列出應(yīng)分攤到本單位工程的工程建設(shè)其他費用金額。4.預(yù)備費：列出應(yīng)分攤到本單位工程的預(yù)備費金額。5.概算價值：匯總本單位工程的各項費用，得出概算價值。（四）單位工程概算表1.工程細目名稱：按單位工程中的工程細目列出。2.工程量：計算并列出各工程細目的工程量。3.單價：套用定額或指標計算各工程細目的單價。4.合價：根據(jù)工程量和單價計算各工程細目的合價。5.費用匯總：匯總本單位工程各工程細目的費用，得出單位工程概算價值。（五）附件1.工程量計算表：詳細列出各項工程的工程量計算過程和結(jié)果。2.定額套用分析表：分析定額套用的合理性，列出定額編號、定額名稱、工程量、單價、合價等。3.材料價格來源及分析表：說明主要材料的價格來源，分析材料價格的合理性。4.其他相關(guān)資料：如設(shè)計變更資料、現(xiàn)場簽證資料等。五、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，對工程造價產(chǎn)生重大影響。2.工程設(shè)計發(fā)生重大變更，導致工程量、工程內(nèi)容、技術(shù)標準等發(fā)生較大變化。3.主要材料價格波動超過規(guī)定幅度，對工程造價產(chǎn)生較大影響。4.不可抗力因素導致工程費用增加。（二）調(diào)整程序1.提出調(diào)整申請建設(shè)單位或設(shè)計單位根據(jù)工程實際情況，提出概算調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、范圍、內(nèi)容、金額等。2.審核調(diào)整申請由建設(shè)單位組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位等相關(guān)部門對調(diào)整申請進行審核，核實調(diào)整的必要性和合理性。3.編制調(diào)整概算根據(jù)審核意見，由造價咨詢單位編制調(diào)整概算文件，包括調(diào)整概算編制說明、調(diào)整概算表、附件等。4.審批調(diào)整概算調(diào)整概算文件經(jīng)建設(shè)單位審核后，報原概算審批部門審批。經(jīng)批準的調(diào)整概算作為工程建設(shè)投資控制和資金管理的依據(jù)。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督管理部門各級交通運輸主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目概算編制管理工作進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.概算編制依據(jù)是否符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準。2.概算編制程序是否合規(guī)，是否經(jīng)過內(nèi)部審核和外部審核。3.工程量計算是否準確，定額套用是