農(nóng)用土地管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)用土地管理，保護(hù)農(nóng)用土地資源，合理利用土地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用土地的規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。農(nóng)用土地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地等直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則確保農(nóng)用土地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別是耕地的保護(hù)紅線不得突破。2.合理利用原則根據(jù)土地適宜性，科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。3.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和管理模式，節(jié)約土地資源，避免粗放式經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益。4.依法管理原則農(nóng)用土地管理活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、農(nóng)用土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的農(nóng)用土地利用總體規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確農(nóng)用土地的總體布局、各類(lèi)農(nóng)用地的規(guī)模和用途，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田等。3.在規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。（二）規(guī)劃實(shí)施1.各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)用土地利用總體規(guī)劃組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2.加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。3.根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和實(shí)際情況變化，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，但調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。三、農(nóng)用土地保護(hù)（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的耕地保護(hù)職責(zé)。2.劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自占用或改變其用途。3.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，通過(guò)土壤改良、地力培肥等措施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。4.建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予合理補(bǔ)償。（二）其他農(nóng)用地保護(hù)1.加強(qiáng)園地、林地、草地等農(nóng)用地的保護(hù)，防止非法開(kāi)墾、過(guò)度放牧、亂砍濫伐等破壞行為。2.嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用園地、林地等農(nóng)用地，確需占用的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)，并按照“占一補(bǔ)一”的原則進(jìn)行補(bǔ)充。3.加強(qiáng)農(nóng)田水利用地保護(hù)，保障農(nóng)田灌溉排水設(shè)施的正常運(yùn)行，提高水資源利用效率。四、農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)（一）開(kāi)發(fā)原則1.科學(xué)規(guī)劃原則開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)符合農(nóng)用土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，避免盲目開(kāi)發(fā)。2.生態(tài)保護(hù)原則注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成水土流失、土地沙化等生態(tài)破壞。3.效益優(yōu)先原則以提高土地利用效益和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，合理確定開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和規(guī)模。（二）開(kāi)發(fā)主體與方式1.開(kāi)發(fā)主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、企業(yè)等。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)，但應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范其開(kāi)發(fā)行為。2.開(kāi)發(fā)方式包括土地整治、復(fù)墾、改良等。通過(guò)實(shí)施土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、土壤改良等工程，改善農(nóng)用土地生產(chǎn)條件。（三）開(kāi)發(fā)程序1.開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單位應(yīng)向縣級(jí)以上自然資源部門(mén)提出開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料。2.自然資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)。3.開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。4.項(xiàng)目竣工后，由自然資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的方可交付使用。五、農(nóng)用土地利用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.鼓勵(lì)和支持農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2.引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體合理利用農(nóng)用土地，采用先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)和管理模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者權(quán)益。（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理1.明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，包括生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)將備案情況抄送縣級(jí)自然資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。（三）臨時(shí)用地管理1.因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用農(nóng)用土地的，應(yīng)依法辦理審批手續(xù)。2.臨時(shí)用地期限一般不超過(guò)兩年，確需超過(guò)兩年的，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。3.臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)后，用地單位應(yīng)及時(shí)恢復(fù)土地原狀，退還土地。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級(jí)以上自然資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)用土地管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.農(nóng)用土地規(guī)劃執(zhí)行情況。2.農(nóng)用土地保護(hù)措施落實(shí)情況，特別是耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)情況。3.農(nóng)用土地開(kāi)發(fā)、利用活動(dòng)是否符合規(guī)定程序和要求。4.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、臨時(shí)用地管理情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.實(shí)地核查與資料審查相結(jié)合。3.建立舉報(bào)制度，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違法違規(guī)使用農(nóng)用土地的行為進(jìn)行舉報(bào)。（四）違法違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對(duì)非法占用農(nóng)用土地、破壞耕地等嚴(yán)重違法行為，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)違反農(nóng)用土地規(guī)劃、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用等規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上自然資源部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等依法給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰。2.對(duì)相關(guān)責(zé)任人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因違法違規(guī)使用農(nóng)用土地給他人造成損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用農(nóng)用土地