軍人公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)軍人公墓管理，維護(hù)軍人公墓的尊嚴(yán)與肅穆，保障軍人及烈屬的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合軍人公墓管理實(shí)際情況，制定本辦法。軍人公墓是安葬、紀(jì)念軍人的特定場(chǎng)所，承載著國(guó)家對(duì)軍人的敬重與緬懷之情。做好軍人公墓管理工作，對(duì)于弘揚(yáng)英烈精神、傳承紅色基因、激勵(lì)后人具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)軍人公墓的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、祭掃及相關(guān)管理活動(dòng)。本地區(qū)軍人公墓涵蓋各類現(xiàn)役軍人、退役軍人、烈士等安葬區(qū)域，包括新建公墓及已有的軍人公墓設(shè)施。（三）基本原則1.尊重與敬仰原則軍人公墓管理應(yīng)充分體現(xiàn)對(duì)軍人的尊重與敬仰，營(yíng)造莊嚴(yán)肅穆的環(huán)境氛圍，確保軍人英靈得到安息。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理軍人公墓的各項(xiàng)工作，做到有法可依、有章可循。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高軍人公墓管理的效率和質(zhì)量，保障公墓設(shè)施的完好與安全。4.服務(wù)至上原則以軍人及烈屬的需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)、高效、人性化的服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃要求1.選址規(guī)劃軍人公墓選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，綜合考慮地理環(huán)境、交通條件、周邊居民情況等因素。應(yīng)選擇地勢(shì)較高、干燥通風(fēng)、視野開(kāi)闊、環(huán)境幽靜的區(qū)域，遠(yuǎn)離污染源和人口密集區(qū)。2.功能分區(qū)規(guī)劃軍人公墓應(yīng)根據(jù)安葬對(duì)象的不同進(jìn)行合理功能分區(qū)，如烈士墓區(qū)、現(xiàn)役軍人墓區(qū)、退役軍人墓區(qū)等。各墓區(qū)應(yīng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，便于識(shí)別與管理。同時(shí)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)祭掃廣場(chǎng)、紀(jì)念設(shè)施、管理用房、綠化區(qū)域等配套設(shè)施，滿足祭掃、紀(jì)念、管理等需求。3.容量規(guī)劃根據(jù)本地區(qū)軍人數(shù)量、安葬需求及發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)合理確定軍人公墓的建設(shè)規(guī)模和容量，確保滿足未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的安葬需求。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓體建設(shè)軍人公墓墓體應(yīng)采用統(tǒng)一的規(guī)格和樣式，體現(xiàn)莊重、簡(jiǎn)潔、大方的風(fēng)格。墓體材質(zhì)應(yīng)堅(jiān)固耐用，確保長(zhǎng)期保存。墓體尺寸應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，保證安葬空間合理。2.紀(jì)念設(shè)施建設(shè)在軍人公墓內(nèi)，應(yīng)建設(shè)必要的紀(jì)念設(shè)施，如烈士紀(jì)念碑、紀(jì)念墻、紀(jì)念館等。紀(jì)念設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)軍人的英勇事跡和崇高精神，具有較高的藝術(shù)價(jià)值和教育意義。紀(jì)念設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合安全、環(huán)保等要求。3.綠化建設(shè)加強(qiáng)軍人公墓的綠化工作，合理規(guī)劃綠化布局，選擇適宜的樹種和花草進(jìn)行種植。綠化覆蓋率應(yīng)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造優(yōu)美、寧?kù)o的生態(tài)環(huán)境。綠化養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)定期進(jìn)行，確保綠化效果。（三）建設(shè)程序1.項(xiàng)目立項(xiàng)軍人公墓建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行立項(xiàng)審批。建設(shè)單位應(yīng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等相關(guān)材料，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。2.設(shè)計(jì)施工建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行軍人公墓的規(guī)劃設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分征求相關(guān)部門和社會(huì)公眾意見(jiàn)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。3.竣工驗(yàn)收軍人公墓建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括墓體建設(shè)、紀(jì)念設(shè)施建設(shè)、綠化建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)等方面。驗(yàn)收合格后方可投入使用。三、安葬管理（一）安葬對(duì)象1.現(xiàn)役軍人符合國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)役軍人犧牲或病故后，可按照相關(guān)程序安葬于軍人公墓。2.退役軍人退役軍人去世后，在符合條件的情況下，可申請(qǐng)安葬于軍人公墓。3.烈士烈士的安葬應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)烈士褒揚(yáng)的法律法規(guī)執(zhí)行，確保烈士得到妥善安葬。（二）安葬程序1.申請(qǐng)軍人或其家屬、烈屬等應(yīng)向軍人公墓管理部門提交安葬申請(qǐng)，申請(qǐng)材料包括死亡證明、身份證明、相關(guān)榮譽(yù)證書等。2.審核軍人公墓管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，核實(shí)安葬對(duì)象的身份和資格。審核通過(guò)后，確定安葬位置和墓體規(guī)格。3.安葬按照規(guī)定的時(shí)間和程序，組織進(jìn)行安葬儀式。安葬儀式應(yīng)莊重、肅穆，體現(xiàn)對(duì)軍人的敬重。安葬過(guò)程中，應(yīng)做好相關(guān)記錄和影像資料留存。（三）安葬檔案管理建立健全軍人公墓安葬檔案管理制度，對(duì)每一位安葬對(duì)象的檔案進(jìn)行詳細(xì)記錄。檔案內(nèi)容包括安葬申請(qǐng)材料、審核記錄、安葬儀式記錄、墓位信息等。安葬檔案應(yīng)妥善保管，便于查詢和追溯。四、維護(hù)與管理（一）設(shè)施維護(hù)1.墓體維護(hù)定期對(duì)軍人公墓的墓體進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的墓體，確保墓體完好。對(duì)墓體上的碑文、標(biāo)識(shí)等進(jìn)行清潔和保養(yǎng)，保持清晰、醒目。2.紀(jì)念設(shè)施維護(hù)加強(qiáng)對(duì)烈士紀(jì)念碑、紀(jì)念墻、紀(jì)念館等紀(jì)念設(shè)施的維護(hù)管理。定期檢查紀(jì)念設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全，對(duì)表面進(jìn)行清潔、防腐、修繕等處理。確保紀(jì)念設(shè)施的正常使用和安全。3.配套設(shè)施維護(hù)對(duì)軍人公墓內(nèi)的祭掃廣場(chǎng)、管理用房、道路、水電設(shè)施等配套設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng)。及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，保障設(shè)施的正常運(yùn)行。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔安排專人負(fù)責(zé)軍人公墓的日常清掃保潔工作，保持公墓內(nèi)環(huán)境整潔。及時(shí)清理垃圾、雜物，定期對(duì)綠化區(qū)域進(jìn)行修剪、除草。2.衛(wèi)生消毒定期對(duì)軍人公墓內(nèi)的公共區(qū)域進(jìn)行衛(wèi)生消毒，特別是在祭掃高峰期等特殊時(shí)段，加強(qiáng)消毒頻次，預(yù)防疾病傳播。（三）安全管理1.安全制度建立健全軍人公墓安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。制定安全應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.安全設(shè)施建設(shè)在軍人公墓內(nèi)設(shè)置必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、警示標(biāo)識(shí)等。確保安全設(shè)施完好有效，保障公墓的安全。3.安全巡查加強(qiáng)對(duì)軍人公墓的安全巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)祭掃等人員密集活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，維護(hù)秩序，確保人員安全。（四）人員管理1.工作人員配備根據(jù)軍人公墓管理工作的需要，合理配備管理人員、保潔人員、維修人員等工作人員。明確各崗位的職責(zé)和工作要求，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。2.人員培訓(xùn)定期組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其管理水平和服務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括軍人公墓管理知識(shí)、服務(wù)規(guī)范、安全知識(shí)等方面。五、祭掃管理（一）祭掃規(guī)定1.祭掃時(shí)間明確軍人公墓的祭掃開(kāi)放時(shí)間，一般應(yīng)在法定節(jié)假日及特定紀(jì)念日期間開(kāi)放祭掃。特殊情況下，可根據(jù)實(shí)際情況臨時(shí)調(diào)整祭掃時(shí)間。2.祭掃方式倡導(dǎo)文明祭掃方式，鼓勵(lì)采用敬獻(xiàn)鮮花、鞠躬致敬等方式表達(dá)對(duì)軍人的緬懷之情。禁止在軍人公墓內(nèi)焚燒紙錢、燃放鞭炮等違規(guī)行為。3.祭掃秩序祭掃人員應(yīng)遵守軍人公墓的管理規(guī)定，自覺(jué)維護(hù)祭掃秩序。聽(tīng)從工作人員指揮，有序進(jìn)行祭掃活動(dòng)。不得在公墓內(nèi)大聲喧嘩、尋釁滋事。（二）祭掃組織1.祭掃安排在祭掃高峰期，提前制定祭掃工作方案，合理安排祭掃人員流量，避免出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。設(shè)置引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，方便祭掃人員快速找到祭掃區(qū)域。2.服務(wù)保障為祭掃人員提供必要的服務(wù)保障，如提供飲用水、休息場(chǎng)所等。加強(qiáng)對(duì)祭掃現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療保障，確保突發(fā)疾病能夠得到及時(shí)救治。（三）祭掃宣傳1.宣傳引導(dǎo)通過(guò)多種渠道，如媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，加強(qiáng)對(duì)文明祭掃的宣傳引導(dǎo)。向軍人及烈屬宣傳文明祭掃的意義和方式，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、文明的祭掃新風(fēng)尚。2.典型宣傳宣傳軍人公墓內(nèi)的祭掃典型事跡，發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)更多人樹立文明祭掃意識(shí)。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容軍人公墓檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.規(guī)劃建設(shè)檔案包括軍人公墓的選址規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案、建設(shè)項(xiàng)目審批文件、施工圖紙、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。2.安葬檔案每一位安葬對(duì)象的申請(qǐng)材料、審核記錄、安葬儀式記錄、墓位信息等。3.維護(hù)管理檔案設(shè)施維護(hù)記錄、環(huán)境衛(wèi)生管理記錄、安全管理記錄、人員管理檔案等。4.祭掃檔案祭掃工作方案、祭掃人員登記記錄、祭掃宣傳資料等。（二）檔案整理與保管1.檔案整理對(duì)軍人公墓檔案進(jìn)行分類整理，按照檔案形成的時(shí)間順序、類別等進(jìn)行編號(hào)和裝訂，便于查閱和管理。2.檔案保管設(shè)立專門的檔案保管場(chǎng)所，配備必要的檔案保管設(shè)備，如檔案柜、防火防潮設(shè)施等。確保檔案的安全保管，防止檔案損壞、丟失或泄露。（三）檔案利用建立檔案查閱制度，明確檔案查閱的流程和權(quán)限。因工作需要查閱檔案的，應(yīng)按照規(guī)定辦理查閱手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可查閱。查閱檔案時(shí)應(yīng)愛(ài)護(hù)檔案，不得擅自涂改、抽取、復(fù)制檔案內(nèi)容。七、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督軍人公墓管理部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)管理工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)軍人公墓管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。對(duì)舉報(bào)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）檢查內(nèi)容1.規(guī)劃建設(shè)檢查檢查軍人公墓的規(guī)劃建設(shè)是否符合相關(guān)要求，建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)定程序進(jìn)行審批和建設(shè)。2.安葬管理檢查檢查安葬對(duì)象的資格審核、安葬程序是否規(guī)范，安葬檔案是否完整準(zhǔn)確。3.維護(hù)管理檢查檢查設(shè)施維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生管理、安全管理等工作是否落實(shí)到位，是否存在安全隱患。4.祭掃