關(guān)于bt項目管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范BT（建設(shè)移交）項目的管理，確保項目順利實施，保障各方合法權(quán)益，提高項目管理水平和投資效益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織參與的所有BT項目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等各類采用BT模式運作的項目。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)標準及相關(guān)政策規(guī)定，確保項目實施過程合法合規(guī)。2.風險可控原則充分識別、評估和控制項目實施過程中的各類風險，保障項目順利推進和公司/組織利益。3.質(zhì)量第一原則牢固樹立質(zhì)量意識，嚴格把控項目建設(shè)質(zhì)量，確保交付的項目符合相關(guān)標準和要求。4.效益優(yōu)先原則在保證項目質(zhì)量和進度的前提下，優(yōu)化項目成本，提高投資效益，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益最大化。二、項目前期管理（一）項目立項1.項目發(fā)起相關(guān)部門或單位根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略、市場需求及社會公益需求等，提出BT項目立項申請。2.可行性研究對立項申請進行可行性研究，包括項目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境影響等方面的分析論證?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機構(gòu)編制，并組織內(nèi)部評審和論證。3.項目審批按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行項目審批手續(xù)，取得項目立項批復(fù)。（二）項目招標1.招標方式根據(jù)項目規(guī)模和性質(zhì)，依法依規(guī)選擇合適的招標方式，一般采用公開招標，特殊情況經(jīng)批準可采用邀請招標。2.招標文件編制招標文件應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、工期要求、付款方式、履約保證金、違約責任等主要條款。同時，應(yīng)明確項目移交的條件、標準和程序等內(nèi)容。3.資格預(yù)審對潛在投標人進行資格預(yù)審，審查其資質(zhì)、業(yè)績、信譽、財務(wù)狀況等方面的情況，確保投標人具備承擔項目的能力。4.開標、評標和定標按照招標文件規(guī)定的時間、地點和程序進行開標、評標和定標。評標應(yīng)采用綜合評估法，對投標人的報價、技術(shù)方案、項目管理能力、業(yè)績信譽等進行全面評審，選擇最優(yōu)中標人。（三）合同簽訂1.合同談判中標通知書發(fā)出后，公司/組織與中標人進行合同談判，進一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)和項目實施細節(jié)。2.合同簽訂根據(jù)合同談判結(jié)果，簽訂BT項目合同。合同應(yīng)包括項目建設(shè)合同和項目回購合同兩部分內(nèi)容。項目建設(shè)合同應(yīng)明確項目建設(shè)的具體內(nèi)容、質(zhì)量標準、工期要求、付款方式、雙方的權(quán)利義務(wù)等；項目回購合同應(yīng)明確項目回購的條件、價格、時間、方式等內(nèi)容。三、項目建設(shè)管理（一）項目實施機構(gòu)1.組建項目實施機構(gòu)公司/組織成立專門的項目實施機構(gòu)，負責項目的具體組織實施。項目實施機構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的管理人員，明確各部門和人員的職責分工。2.項目實施機構(gòu)職責項目實施機構(gòu)負責項目建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)管理、質(zhì)量控制、進度控制、安全管理、成本控制等工作，確保項目按合同要求順利實施。（二）工程質(zhì)量控制1.質(zhì)量管理體系建立建立健全項目質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量管理目標、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量控制流程和質(zhì)量責任等內(nèi)容。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查加強對項目建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目工程質(zhì)量進行檢查和評估。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，及時下達整改通知，要求施工單位限期整改。3.質(zhì)量驗收項目建設(shè)完成后，按照國家和地方有關(guān)工程質(zhì)量驗收標準進行驗收。驗收合格后方可進行項目移交。（三）工程進度控制1.進度計劃編制施工單位應(yīng)根據(jù)合同工期要求，編制詳細的項目總進度計劃和年度、季度、月度進度計劃，并報項目實施機構(gòu)審核。2.進度跟蹤與調(diào)整項目實施機構(gòu)應(yīng)定期對項目進度進行跟蹤檢查，及時掌握項目進展情況。如發(fā)現(xiàn)實際進度與計劃進度不符，應(yīng)分析原因，采取有效措施進行調(diào)整，確保項目按時完成。3.進度協(xié)調(diào)與保障協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種影響進度的問題，如施工場地、施工用水用電、材料供應(yīng)等方面的問題。同時，加強與設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等各方的溝通協(xié)調(diào)，保障項目建設(shè)順利進行。（四）工程安全管理1.安全管理制度建立建立健全項目安全管理制度，明確安全管理目標、安全管理責任、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度等內(nèi)容。2.安全監(jiān)督檢查加強對項目建設(shè)全過程的安全監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目施工現(xiàn)場進行安全檢查和隱患排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時下達整改通知，要求施工單位限期整改。3.安全教育培訓(xùn)對項目建設(shè)各方人員進行安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和安全技能。施工單位應(yīng)定期組織施工人員進行安全培訓(xùn)，新入場人員必須進行三級安全教育培訓(xùn)后方可上崗作業(yè)。4.安全事故處理如發(fā)生安全事故，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時進行救援和處理。按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對事故原因進行調(diào)查分析，明確事故責任，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。（五）工程成本控制1.成本預(yù)算編制項目實施機構(gòu)應(yīng)組織編制項目成本預(yù)算，明確項目建設(shè)成本的構(gòu)成和控制目標。成本預(yù)算應(yīng)包括工程費用、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費等內(nèi)容。2.成本控制措施加強對項目建設(shè)全過程的成本控制，嚴格控制工程變更，減少不必要的費用支出。對工程建設(shè)過程中的各項費用進行審核和監(jiān)督，確保費用支出合理合規(guī)。3.成本核算與分析定期對項目成本進行核算和分析，及時掌握成本動態(tài)情況。如發(fā)現(xiàn)成本偏差較大，應(yīng)分析原因，采取有效措施進行調(diào)整，確保項目成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)。四、項目資金管理（一）資金籌集1.資金籌集方式根據(jù)項目資金需求和公司/組織資金狀況，選擇合適的資金籌集方式，如銀行貸款、發(fā)行債券、引入社會資本等。2.資金籌集計劃制定詳細的資金籌集計劃，明確資金籌集的時間、金額、來源等內(nèi)容。確保項目建設(shè)資金及時足額到位，保障項目順利實施。（二）資金使用管理1.資金使用計劃編制項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度和成本預(yù)算，編制項目資金使用計劃，明確資金使用的時間、金額、用途等內(nèi)容。2.資金支付審批嚴格執(zhí)行資金支付審批制度，所有資金支付必須經(jīng)過審批流程。審批流程應(yīng)明確各級審批人員的職責和權(quán)限，確保資金支付合法合規(guī)。3.資金使用監(jiān)督加強對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用情況進行審計和評估。如發(fā)現(xiàn)資金使用存在問題，應(yīng)及時進行整改，確保資金安全使用。（三）項目回購資金管理1.回購資金來源明確項目回購資金的來源，一般包括財政資金、項目運營收益等。2.回購資金支付計劃根據(jù)項目回購合同約定，制定項目回購資金支付計劃，明確回購資金支付的時間、金額、方式等內(nèi)容。3.回購資金審核與支付按照項目回購資金支付計劃，對回購資金進行審核，確?；刭徺Y金支付合法合規(guī)。審核通過后，及時支付回購資金。五、項目移交管理（一）移交準備1.資產(chǎn)清查在項目移交前，對項目資產(chǎn)進行全面清查，確保資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、價值等情況清晰準確。2.資料整理整理項目建設(shè)過程中的各類資料，包括項目立項批復(fù)、可行性研究報告、設(shè)計文件、施工圖紙、工程變更資料、質(zhì)量驗收資料、竣工結(jié)算資料等，確保資料完整齊全。3.人員培訓(xùn)對接收單位相關(guān)人員進行項目運營管理培訓(xùn)，使其熟悉項目的運行情況和管理要求，為項目順利移交和后續(xù)運營做好準備。（二）移交驗收1.驗收申請項目實施機構(gòu)在項目建設(shè)完成并具備移交條件后，向接收單位提交項目移交驗收申請。2.驗收組織接收單位組織相關(guān)部門和專家組成驗收小組，對項目進行移交驗收。驗收小組應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及合同約定，對項目資產(chǎn)、資料、運營情況等進行全面檢查和評估。3.驗收標準驗收標準應(yīng)明確項目資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、性能等方面的要求，以及資料的完整性、準確性等方面的要求。驗收合格后，出具項目移交驗收報告。（三）移交手續(xù)辦理1.資產(chǎn)移交根據(jù)項目移交驗收報告，辦理項目資產(chǎn)移交手續(xù)，明確資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬。資產(chǎn)移交應(yīng)簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包括資產(chǎn)清單、資產(chǎn)狀況說明、資產(chǎn)移交時間等內(nèi)容。2.資料移交辦理項目資料移交手續(xù)，確保接收單位能夠獲取完整準確的項目資料。資料移交應(yīng)簽訂資料移交清單，清單應(yīng)包括資料名稱、份數(shù)、移交時間等內(nèi)容。3.其他事項移交辦理與項目相關(guān)的其他事項移交手續(xù)，如項目運營管理團隊、項目運營許可證等。六、風險管理（一）風險識別與評估1.風險識別對BT項目實施過程中可能面臨的風險進行全面識別，包括政策風險、市場風險、技術(shù)風險、質(zhì)量風險、安全風險、資金風險、合同風險、法律風險等。2.風險評估采用科學(xué)的方法對識別出的風險進行評估，分析風險發(fā)生的可能性和影響程度。根據(jù)風險評估結(jié)果，對風險進行分類和排序，確定重點風險。（二）風險應(yīng)對措施1.風險規(guī)避對于無法承受或控制的風險，采取風險規(guī)避措施，如放棄項目或改變項目運作方式等。2.風險減輕對于可以通過采取措施降低發(fā)生可能性或影響程度的風險，采取風險減輕措施，如加強質(zhì)量管理、優(yōu)化施工方案、增加資金儲備等。3.風險轉(zhuǎn)移對于可以通過合同約定或保險等方式轉(zhuǎn)移給其他方的風險，采取風險轉(zhuǎn)移措施，如購買工程保險、簽訂風險轉(zhuǎn)移條款等。4.風險接受對于發(fā)生可能性較小且影響程度較低的風險，采取風險接受措施，如建立風險預(yù)警機制，及時關(guān)注風險變化情況。（三）風險監(jiān)控1.風險監(jiān)控指標設(shè)定設(shè)定風險監(jiān)控指標，如風險發(fā)生概率、風險影響程度、風險預(yù)警值等，對風險進行實時監(jiān)控。2.風險監(jiān)控頻率根據(jù)風險的性質(zhì)和重要程度，確定風險監(jiān)控的頻率，定期或不定期對風險進行檢查和評估。3.風險應(yīng)對調(diào)整根據(jù)風險監(jiān)控結(jié)果，及時調(diào)整風險應(yīng)對措施，確保風險始終處于可控狀態(tài)。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部建立健全監(jiān)督管理機制，加強對BT項目實施過程的監(jiān)督檢查。定期或不定期對項目建設(shè)、資金使用、合同執(zhí)行等情況進行檢查和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.外部監(jiān)督接受政府相關(guān)部門、社會公眾等的外部監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門的檢查和審計工作。及時公開項目建設(shè)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（二）考核評價1.考核指標設(shè)定制定BT項目考核評價指標體系，明確考核內(nèi)容和標準?？己酥笜藨?yīng)包