公職律師管理辦法解釋一、總則（一）立法目的與宗旨《公職律師管理辦法》的制定旨在加強公職律師隊伍建設(shè)，規(guī)范公職律師管理，充分發(fā)揮公職律師在全面依法治國中的職能作用。隨著法治社會建設(shè)的不斷推進，公職律師作為法治建設(shè)的重要力量，其作用日益凸顯。通過明確公職律師的職責、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為，有助于提高公職人員運用法治思維和法治方式解決問題的能力，保障法律的正確實施，促進法治政府建設(shè)和社會治理法治化水平的提升。（二）適用范圍本辦法適用于在各級黨政機關(guān)、人民團體中專門從事法律事務(wù)工作，或者接受指派從事法律事務(wù)工作的公職律師。這一適用范圍明確了公職律師的身份屬性和工作領(lǐng)域，將其與其他類型的律師區(qū)分開來。各級黨政機關(guān)和人民團體面臨著日益復(fù)雜的法律事務(wù)，需要專業(yè)的法律人才提供法律服務(wù)，公職律師正是在這一背景下應(yīng)運而生，為機關(guān)團體依法決策、依法行政、依法管理提供有力的法律支持。（三）基本原則1.依法管理原則公職律師的管理必須嚴格依照法律法規(guī)進行，確保管理活動的合法性和規(guī)范性。從公職律師的任職條件、申請程序到執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督管理，都要有明確的法律依據(jù)，防止管理過程中的隨意性和不公正性。2.服務(wù)大局原則公職律師應(yīng)當圍繞黨和國家工作大局，積極為經(jīng)濟社會發(fā)展提供法律服務(wù)。在參與重大決策、處理涉法事務(wù)、化解矛盾糾紛等方面，要從大局出發(fā)，維護國家利益和社會公共利益，促進社會和諧穩(wěn)定。3.德法兼修原則強調(diào)公職律師不僅要具備扎實的法律專業(yè)知識，還要有良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守。法律是行為的準則，道德是行為的底線，只有德法兼修，才能真正做到依法履職、公正為民，贏得社會的尊重和信任。二、公職律師任職條件（一）思想政治素質(zhì)1.政治立場堅定擁護中華人民共和國憲法，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。這是公職律師作為國家公職人員的基本政治要求，確保其在執(zhí)業(yè)過程中能夠堅守正確的政治方向，維護國家法治的統(tǒng)一和尊嚴。2.職業(yè)道德良好具有良好的職業(yè)道德和品行，誠實守信，勤勉盡責，無違法違紀記錄。公職律師作為法律專業(yè)人員，其職業(yè)道德直接影響到法律的實施效果和社會公信力，必須嚴格遵守職業(yè)道德規(guī)范，做到敬業(yè)奉獻、廉潔自律。（二）專業(yè)法律素養(yǎng)1.法律職業(yè)資格具備法律職業(yè)資格證書。這是從事法律職業(yè)的基本門檻，表明公職律師經(jīng)過系統(tǒng)的法律專業(yè)學習和嚴格的考試，具備了從事法律事務(wù)工作的專業(yè)知識和能力。2.法律工作經(jīng)歷在黨政機關(guān)、人民團體從事法律事務(wù)工作二年以上，或者曾經(jīng)擔任法官、檢察官、律師一年以上。豐富的法律工作經(jīng)歷有助于公職律師積累實踐經(jīng)驗，提高解決實際法律問題的能力，更好地履行職責。（三）其他條件1.身體健康能夠適應(yīng)公職律師工作的需要，具備良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。法律工作往往任務(wù)繁重、壓力較大，需要公職律師有健康的體魄和堅強的意志，以應(yīng)對各種工作挑戰(zhàn)。2.所在單位同意所在單位同意其擔任公職律師。這一條件體現(xiàn)了公職律師與所在單位的緊密聯(lián)系，所在單位的支持是公職律師順利開展工作的重要保障。單位應(yīng)根據(jù)工作需要，合理安排公職律師的工作任務(wù)，為其提供必要的工作條件和支持。三、申請與審核（一）申請材料1.申請表申請人應(yīng)當如實填寫公職律師申請表，詳細說明個人基本情況、工作經(jīng)歷、申請公職律師的理由等信息。申請表是申請公職律師的重要文件，必須認真填寫，確保信息真實、準確、完整。2.證明材料提供相關(guān)證明材料，如法律職業(yè)資格證書、學歷證書、工作經(jīng)歷證明、無違法違紀記錄證明等。這些證明材料是審核申請人是否符合任職條件的重要依據(jù)，必須提供原件及復(fù)印件，并確保復(fù)印件與原件一致。3.承諾書申請人應(yīng)當提交承諾書，承諾遵守公職律師管理辦法的規(guī)定，履行公職律師的職責和義務(wù)。承諾書是申請人對自身行為的一種約束，體現(xiàn)了其對法律職業(yè)的尊重和對社會的責任感。（二）申請程序1.個人申請申請人向所在單位提出申請，填寫申請表，并提交相關(guān)證明材料。所在單位是公職律師的工作依托，申請人應(yīng)首先向所在單位表達申請意愿，爭取單位的支持和配合。2.單位審核所在單位對申請人的申請材料進行審核，提出審核意見。單位應(yīng)嚴格按照公職律師任職條件對申請人進行審核，確保申請材料真實有效，申請人符合任職要求。審核意見應(yīng)明確表示是否同意申請人擔任公職律師，并加蓋單位公章。3.報送備案所在單位將審核通過的申請人材料報送所在地司法行政機關(guān)備案。司法行政機關(guān)是公職律師的管理部門，負責對公職律師進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。備案材料包括申請表、審核意見、證明材料等，司法行政機關(guān)將對備案材料進行審查，符合條件的予以備案，并頒發(fā)公職律師證書。（三）審核期限司法行政機關(guān)應(yīng)當自收到備案材料之日起二十日內(nèi)完成審核。審核期限的規(guī)定旨在提高管理效率，確保公職律師申請工作的及時、順利進行。司法行政機關(guān)應(yīng)嚴格按照規(guī)定的期限進行審核，對不符合條件的申請及時告知申請人，并說明理由。四、公職律師職責（一）為機關(guān)團體提供法律服務(wù)1.參與決策論證為所在單位重大決策、重大行政行為提供法律意見和建議，對決策的合法性進行論證。在機關(guān)團體面臨重大決策時，公職律師應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，從法律角度對決策事項進行分析評估，為決策提供科學合理的法律依據(jù)，避免決策失誤帶來的法律風險。2.處理法律事務(wù)參與起草、審核、修改規(guī)范性文件和合同協(xié)議等法律文書，處理行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等法律事務(wù)。規(guī)范性文件和合同協(xié)議的合法性直接關(guān)系到機關(guān)團體的依法行政和合法權(quán)益，公職律師應(yīng)認真審核把關(guān)，確保其符合法律法規(guī)的要求。在處理法律糾紛時，公職律師應(yīng)積極運用法律手段，維護機關(guān)團體的合法權(quán)益。3.開展法治宣傳教育組織或者參與所在單位法治宣傳教育活動，推進法治文化建設(shè)。公職律師作為法律專業(yè)人員，有責任和義務(wù)向機關(guān)團體工作人員和社會公眾宣傳法律法規(guī)，提高法治意識，營造良好的法治氛圍。通過開展法治講座、法律咨詢等活動，增強公眾的法律觀念，促進全社會形成尊法學法守法用法的良好風尚。（二）參與社會治理1.化解矛盾糾紛參與所在單位信訪接待、調(diào)解、仲裁等工作，協(xié)助化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。在社會治理過程中，矛盾糾紛的化解是一項重要工作。公職律師憑借其專業(yè)知識和溝通能力，能夠為當事人提供合理的解決方案，促進矛盾糾紛的依法、公正、妥善解決，避免矛盾激化升級。2.參與法治建設(shè)參與法治政府建設(shè)、法治社會建設(shè)相關(guān)工作，為推進全面依法治國貢獻力量。公職律師作為法治建設(shè)的重要參與者，應(yīng)積極投身于法治政府建設(shè)和法治社會建設(shè)的各項工作中。在法治政府建設(shè)方面，協(xié)助政府完善依法行政制度體系，規(guī)范行政決策程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督等；在法治社會建設(shè)方面，參與基層法治創(chuàng)建活動，推動法治文化建設(shè)，提高全民法治素養(yǎng)。五、權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.調(diào)查取證權(quán)公職律師在承辦法律事務(wù)時，有權(quán)依法調(diào)查取證。這是公職律師履行職責的重要保障，通過調(diào)查取證，能夠獲取與案件相關(guān)的事實和證據(jù)，為正確處理法律事務(wù)提供依據(jù)。在調(diào)查取證過程中，公職律師應(yīng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。2.查閱文件權(quán)有權(quán)查閱、摘抄、復(fù)制與承辦法律事務(wù)有關(guān)的文件、資料、檔案等。這有助于公職律師全面了解案件情況，掌握相關(guān)信息，為提供準確的法律意見和建議奠定基礎(chǔ)。同時，公職律師應(yīng)妥善保管查閱的文件資料，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。3.參加培訓權(quán)享有參加司法行政機關(guān)、律師協(xié)會組織的業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德培訓的權(quán)利。通過參加培訓，公職律師能夠不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，更好地適應(yīng)日益復(fù)雜的法律工作需要。培訓內(nèi)容包括法律法規(guī)解讀、業(yè)務(wù)技能培訓、職業(yè)道德教育等，公職律師應(yīng)積極參加培訓，認真學習，不斷提升自身綜合素質(zhì)。（二）義務(wù)1.遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德嚴格遵守法律法規(guī)和律師職業(yè)道德規(guī)范，誠實守信，勤勉盡責，保守秘密。這是公職律師最基本的義務(wù)，也是其職業(yè)操守的核心要求。公職律師在執(zhí)業(yè)過程中，必須始終堅守法律底線和道德底線，做到依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)。2.接受管理與監(jiān)督接受司法行政機關(guān)、律師協(xié)會和所在單位的管理、監(jiān)督和考核。司法行政機關(guān)和律師協(xié)會是公職律師的行業(yè)管理部門，負責制定行業(yè)規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓，開展考核評價等工作；所在單位是公職律師的工作依托，負責對其日常工作進行管理和監(jiān)督。公職律師應(yīng)積極配合管理和監(jiān)督工作，按時參加培訓、考核等活動，如實報告工作情況。3.不得從事有償法律服務(wù)不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。這一規(guī)定體現(xiàn)了公職律師的公職屬性，確保其能夠?qū)Ｗ⒂跒樗趩挝惶峁┓煞?wù)，避免利益沖突，維護公職律師的公正性和獨立性。六、監(jiān)督管理（一）司法行政機關(guān)監(jiān)督1.備案管理司法行政機關(guān)負責對公職律師進行備案管理，建立公職律師信息庫，及時掌握公職律師的基本情況、執(zhí)業(yè)動態(tài)等信息。通過備案管理，實現(xiàn)對公職律師的動態(tài)跟蹤和有效管理，為開展監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。2.業(yè)務(wù)指導(dǎo)司法行政機關(guān)應(yīng)當加強對公職律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展業(yè)務(wù)培訓、業(yè)務(wù)交流等活動，提高公職律師的業(yè)務(wù)水平。定期舉辦法律法規(guī)培訓班、業(yè)務(wù)研討會等，邀請專家學者和資深律師進行授課和交流，為公職律師提供學習和交流的平臺，促進其業(yè)務(wù)能力的提升。3.監(jiān)督檢查對公職律師的執(zhí)業(yè)活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公職律師遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德情況、履行職責情況、業(yè)務(wù)開展情況等。通過定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，確保公職律師依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，切實履行職責。（二）律師協(xié)會自律管理1.會員管理律師協(xié)會負責公職律師的會員管理工作，將公職律師納入?yún)f(xié)會會員體系，組織開展會員活動。通過會員管理，增強公職律師的歸屬感和認同感，促進其之間的交流與合作。律師協(xié)會可以組織開展會員大會、理事會等活動，聽取公職律師的意見和建議，研究解決行業(yè)發(fā)展中的問題。2.業(yè)務(wù)培訓組織開展適合公職律師特點的業(yè)務(wù)培訓和職業(yè)道德培訓，提高公職律師的綜合素質(zhì)。根據(jù)公職律師的工作需求和特點，制定有針對性的培訓計劃，邀請專家學者、資深律師等進行授課，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)解讀、業(yè)務(wù)技能培訓、職業(yè)道德教育等方面，不斷提升公職律師的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)。3.行業(yè)規(guī)范制定公職律師行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律。行業(yè)規(guī)范是公職律師執(zhí)業(yè)行為的準則，律師協(xié)會應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)發(fā)展需要，制定完善的行業(yè)規(guī)范，明確公職律師的權(quán)利義務(wù)、執(zhí)業(yè)紀律、業(yè)務(wù)操作流程等內(nèi)容，引導(dǎo)公職律師依法依規(guī)執(zhí)業(yè)，維護行業(yè)良好形象。（三）所在單位管理1.工作安排所在單位應(yīng)當根據(jù)工作需要，合理安排公職律師的工作任務(wù)，為其提供必要的工作條件和支持。明確公職律師的工作職責和工作權(quán)限，確保其能夠充分發(fā)揮作用。所在單位可以根據(jù)實際情況，將法律事務(wù)工作合理分配給公職律師，為其配備必要的辦公設(shè)備和資料，保障其工作的順利開展。2.考核評價對公職律師的工作表現(xiàn)進行考核評價，將考核結(jié)果作為其評先評優(yōu)、晉升晉級等的重要依據(jù)。建立科學合理的考核評價機制，從工作業(yè)績、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力等方面對公職律師進行全面考核。考核結(jié)果應(yīng)及時反饋給公職律師，并與獎勵、晉升等掛鉤，激勵公職律師積極履行職責，提高工作質(zhì)量和效率。七、考核與獎懲（一）考核1.考核內(nèi)容考核內(nèi)容包括思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績等方面。思想政治素質(zhì)主要考核公職律師的政治立場、政治覺悟等；職業(yè)道德主要考核其遵守律師職業(yè)道德規(guī)范情況；業(yè)務(wù)能力主要考核其法律專業(yè)知識水平、業(yè)務(wù)操作能力等；工作業(yè)績主要考核其辦理法律事務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果等。2.考核方式考核方式可以采取個人述職、民主測評、業(yè)務(wù)評查等相結(jié)合的方式進行。個人述職由公職律師本人匯報年度工作情況；民主測評由所在單位同事、服務(wù)對象等對公職律師進行評價；業(yè)務(wù)評查由司法行政機關(guān)或律師協(xié)會對公職律師承辦的法律事務(wù)進行質(zhì)量檢查。通過多種考核方式相結(jié)合，全面、客觀、公正地評價公職律師的工作表現(xiàn)。3.考核期限考核一般每年進行一次。年度考核是對公職律師一年工作的總結(jié)和評價，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，促進公職律師不斷提高自身素質(zhì)和工作水平?？己私Y(jié)果應(yīng)及時公布，并作為獎懲的重要依據(jù)。（二）獎勵1.獎勵情形對在思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績等方面表現(xiàn)突出的公職律師，給予表彰獎勵。表現(xiàn)突出的情形包括在參與重大決策論證、處理復(fù)雜法律事務(wù)、化解矛盾糾紛等工作中發(fā)揮重要作用，為單位或社會做出顯著貢獻；在法治宣傳教育、法律援助等公益活動中表現(xiàn)積極，受到社會好評等。2.獎勵方式獎勵方式包括通報表揚、頒發(fā)榮譽證書、給予物質(zhì)獎勵等。通報表揚是對公職律師優(yōu)秀表現(xiàn)的公開肯定，能夠增強其榮譽感和責任感；頒發(fā)榮譽證書是對其工作成績的認可和鼓勵；給予物質(zhì)獎勵可以進一步激發(fā)公職律師的工作積極性和創(chuàng)造性。（三）懲戒1.懲戒情形對違反法律法規(guī)、職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的公職律師，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的懲戒。懲戒情形包括違反政治紀律、組織紀律、工作紀律；違反律師職業(yè)道德規(guī)范，如泄露當事人隱私、私自接受委托、謀取不正當利益等；不履行公職律師職責，造成不良影響等。2.懲戒方式懲戒方式包括警告、通報批評、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷公職律師證書等。警告是對輕微違規(guī)行為的告誡；通報批評是對違規(guī)行為的公開批評，以起到警示作用；暫停執(zhí)業(yè)是對較為嚴重違規(guī)行為的處罰，限制其在一定期限內(nèi)從事公職律師