北京市水管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據為加強北京市水資源的管理與保護，合理開發(fā)、利用和節(jié)約水資源，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》等相關法律法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護以及相關的水事管理活動。（三）基本原則1.水資源可持續(xù)利用原則遵循水資源自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，實現水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護和綜合治理，確保水資源的可持續(xù)供應，以滿足經濟社會長期發(fā)展的需求。2.節(jié)約優(yōu)先原則把節(jié)約水資源放在首位，全面推行節(jié)水措施，建立節(jié)水型社會。通過調整產業(yè)結構、優(yōu)化用水方式、加強節(jié)水技術創(chuàng)新等手段，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。3.保護為主原則加強水資源保護，維護水資源的自然生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制水污染，保護飲用水水源地，加強水生態(tài)修復，保障水資源的質量和生態(tài)功能，實現水資源的可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。4.統(tǒng)一管理原則實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，打破部門、區(qū)域分割，建立統(tǒng)一、高效的水資源管理體制。整合水資源管理職能，加強水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、調配和監(jiān)管，提高水資源管理的整體效能。二、水資源規(guī)劃與配置（一）規(guī)劃編制1.本市應當根據經濟社會發(fā)展需求和水資源狀況，編制水資源綜合規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃應當與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調。2.水資源綜合規(guī)劃應當對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護等進行總體安排，明確水資源戰(zhàn)略目標、任務和措施。流域規(guī)劃應當根據流域水資源特點和經濟社會發(fā)展需求，對流域水資源的開發(fā)、利用、保護等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃應當結合本區(qū)域水資源狀況和經濟社會發(fā)展需求，制定具體的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護方案。3.編制水資源規(guī)劃應當廣泛征求社會各界意見，進行科學論證，并按照規(guī)定程序報經批準后實施。經批準的水資源規(guī)劃是水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理的基本依據，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原編制程序報經批準。（二）水資源配置1.本市實行水資源統(tǒng)一配置制度。市水行政主管部門應當根據水資源規(guī)劃和經濟社會發(fā)展需求，制定年度水資源配置方案，明確水資源的分配原則、分配對象和分配量，并組織實施。2.水資源配置應當優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水等需求。在水資源短缺地區(qū)，應當限制高耗水行業(yè)發(fā)展，鼓勵使用再生水、雨水等非常規(guī)水源。3.本市建立健全水資源調度機制。市水行政主管部門應當根據水資源狀況和用水需求，適時進行水資源調度，保障水資源的合理供應。水資源調度應當遵循統(tǒng)一調度、分級負責、保障重點、兼顧一般的原則，優(yōu)先保障生活用水，合理安排生產用水和生態(tài)環(huán)境用水。4.跨區(qū)域、跨流域的水資源調配，應當按照國家和本市有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，并簽訂水資源調配協(xié)議，明確各方的權利和義務。水資源調配協(xié)議應當報市水行政主管部門備案。三、水資源開發(fā)與利用（一）地表水開發(fā)利用1.開發(fā)利用地表水應當符合水資源規(guī)劃和水功能區(qū)劃的要求，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水等需求。2.新建、改建、擴建地表水取水工程，應當按照國家和本市有關規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)。取水許可審批機關應當根據水資源狀況和取水戶的用水需求，合理確定取水許可水量，并嚴格按照取水許可規(guī)定進行監(jiān)督管理。3.地表水取水工程應當安裝計量設施，對取水量進行實時計量。計量設施應當經質量技術監(jiān)督部門檢定合格，并定期進行維護和校驗，確保計量準確可靠。4.禁止在飲用水水源保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。（二）地下水開發(fā)利用1.本市實行地下水總量控制和水位控制制度。市水行政主管部門應當根據本市地下水狀況和經濟社會發(fā)展需求，制定地下水年度開采計劃，并組織實施。2.嚴格控制開采地下水。在地下水超采區(qū)，應當采取措施逐步削減地下水開采量，實現地下水采補平衡。在地下水嚴重超采區(qū)，除為保障居民生活用水安全確需開采的外，禁止開采地下水。3.新建、改建、擴建地下水取水工程，應當按照國家和本市有關規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)。取水許可審批機關應當嚴格控制地下水取水許可總量，對不符合地下水保護要求的取水申請，不予批準。4.地下水取水工程應當安裝計量設施，對取水量進行實時計量。計量設施應當經質量技術監(jiān)督部門檢定合格，并定期進行維護和校驗，確保計量準確可靠。5.鼓勵和支持使用再生水、雨水等非常規(guī)水源替代地下水，減少地下水開采量。（三）再生水利用1.本市鼓勵和支持再生水的開發(fā)利用，提高再生水利用率。市水行政主管部門應當會同有關部門制定再生水利用規(guī)劃，明確再生水利用的目標、任務和措施。2.新建、改建、擴建污水處理廠應當配套建設再生水利用設施，確保再生水達標回用?，F有污水處理廠應當按照再生水利用規(guī)劃要求，逐步進行升級改造，提高再生水生產能力。3.鼓勵工業(yè)企業(yè)、建筑施工、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化等用水大戶優(yōu)先使用再生水。對使用再生水的單位和個人，給予一定的政策優(yōu)惠和資金支持。4.再生水供水單位應當保證再生水水質符合國家和本市有關標準，并按照規(guī)定進行水質檢測和監(jiān)測。再生水用戶應當按照規(guī)定使用再生水，不得擅自改變用水用途。（四）雨水利用1.本市鼓勵和支持雨水的收集、利用，提高雨水資源利用率。市水行政主管部門應當會同有關部門制定雨水利用規(guī)劃，明確雨水利用的目標、任務和措施。2.新建、改建、擴建建設項目應當按照雨水利用規(guī)劃要求，配套建設雨水收集、利用設施，將收集的雨水用于道路澆灑、綠地灌溉、景觀補水等?，F有建設項目應當逐步進行雨水利用設施改造，提高雨水利用能力。3.鼓勵和支持居民家庭安裝雨水收集利用設施，收集的雨水用于家庭沖廁、洗衣、澆花等。4.雨水利用設施應當保證雨水收集、處理和利用效果，并按照規(guī)定進行維護和管理。四、水資源節(jié)約（一）節(jié)水措施1.本市實行節(jié)約用水制度，建立健全節(jié)約用水激勵機制。市水行政主管部門應當會同有關部門制定節(jié)約用水規(guī)劃，明確節(jié)約用水目標、任務和措施，并組織實施。2.工業(yè)企業(yè)應當采用先進的節(jié)水技術、工藝和設備，提高水資源利用效率。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水技術改造，建設節(jié)水型企業(yè)。3.農業(yè)生產應當推廣節(jié)水灌溉技術，發(fā)展節(jié)水農業(yè)。鼓勵農民采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉方式，減少農業(yè)用水浪費。4.城市公共供水管網覆蓋范圍內的單位和個人，應當使用城市公共供水，不得擅自開采地下水。5.園林綠化應當優(yōu)先選用耐旱型植物，采用噴灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，提高綠化用水效率。6.鼓勵和支持居民家庭使用節(jié)水器具，提高生活用水效率。（二）節(jié)水管理1.市水行政主管部門應當會同有關部門建立健全節(jié)約用水統(tǒng)計制度，加強對用水單位和個人用水情況的統(tǒng)計和分析。2.用水單位應當按照國家和本市有關規(guī)定，定期進行水平衡測試，加強用水管理，采取有效措施降低用水消耗。水平衡測試結果應當報市水行政主管部門備案。3.市水行政主管部門應當會同有關部門制定用水定額，對用水單位和個人的用水進行定額管理。用水單位和個人應當按照用水定額用水，超過用水定額的，應當采取措施限期整改。4.市水行政主管部門應當建立節(jié)約用水監(jiān)督檢查制度，加強對用水單位和個人節(jié)約用水情況的監(jiān)督檢查。對違反節(jié)約用水規(guī)定的行為，依法予以處罰。五、水資源保護（一）水功能區(qū)保護1.本市按照國家和本市有關規(guī)定，劃定水功能區(qū)，并向社會公布。水功能區(qū)分為飲用水水源保護區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)、排污控制區(qū)等。2.水功能區(qū)的水質應當符合國家和本市有關標準。市水行政主管部門應當會同有關部門加強對水功能區(qū)水質的監(jiān)測和評價，及時掌握水質變化情況。3.在水功能區(qū)內，禁止從事污染水體的活動。對已造成水污染的，應當按照誰污染、誰治理的原則，采取有效措施進行治理，恢復水功能區(qū)水質。（二）飲用水水源保護1.本市加強飲用水水源保護，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。市人民政府應當按照國家和本市有關規(guī)定，劃定飲用水水源保護區(qū)，并向社會公布。2.飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)。在飲用水水源保護區(qū)內，應當嚴格按照國家和本市有關規(guī)定進行管理，禁止從事污染飲用水水源的活動。3.市水行政主管部門應當會同有關部門加強對飲用水水源保護區(qū)的巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現和處理污染飲用水水源的行為。對飲用水水源受到污染的，應當立即采取措施進行應急處理，保障飲用水安全。4.市人民政府應當制定飲用水水源應急預案，建立健全飲用水水源應急管理機制。在飲用水水源受到污染等突發(fā)事件時，應當及時啟動應急預案，采取有效措施進行處置，保障飲用水供應。（三）水污染防治1.本市實行水污染防治目標責任制和考核評價制度。市人民政府應當將水污染防治目標分解到各區(qū)人民政府和有關部門，并對其水污染防治工作進行考核評價。2.排放水污染物的單位和個人應當按照國家和本市有關規(guī)定，向環(huán)境保護部門申報登記水污染物排放情況，并按照規(guī)定繳納排污費。排放水污染物超過國家和本市規(guī)定排放標準的，應當按照規(guī)定進行治理，達標排放。3.禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。4.市環(huán)境保護部門應當會同有關部門加強對水污染防治的監(jiān)督管理，定期對水環(huán)境質量進行監(jiān)測和評價。對違反水污染防治規(guī)定的行為，依法予以處罰。（四）水生態(tài)保護1.本市加強水生態(tài)保護，維護水生態(tài)系統(tǒng)平衡。市水行政主管部門應當會同有關部門制定水生態(tài)保護規(guī)劃，明確水生態(tài)保護目標、任務和措施，并組織實施。2.保護河流、湖泊、濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，加強水生態(tài)修復和建設。禁止非法圍墾河道、湖泊、濕地等水生態(tài)空間。3.加強水生生物保護，保護魚類等水生生物的生存環(huán)境。禁止非法捕撈水生生物，禁止向水體投放有毒有害物質。4.鼓勵和支持開展水生態(tài)保護科研和技術創(chuàng)新，推廣應用先進的水生態(tài)保護技術和方法。六、水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督（一）水事糾紛處理1.單位之間、個人之間、單位與個人之間發(fā)生的水事糾紛，應當協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。2.在水事糾紛解決前，當事人不得單方面改變現狀。3.縣級以上地方人民政府或者其授權的部門調解水事糾紛時，應當在查明事實、分清責任的基礎上，根據法律法規(guī)和政策，提出調解方案，促使當事人雙方自愿達成協(xié)議。（二）執(zhí)法監(jiān)督1.市水行政主管部門應當加強對水事活動的執(zhí)法監(jiān)督，依法查處水事違法行為。水政監(jiān)察隊伍應當依法履行職責，加強水政監(jiān)察執(zhí)法工作。2.水政監(jiān)察人員在履行職責時，應當出示執(zhí)法證件，依法進