北京公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強北京公墓管理，規(guī)范公墓建設和經(jīng)營行為，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護群眾合法權益，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)公墓的規(guī)劃、建設、運營、管理及相關活動。（三）基本原則1.公益性原則：公墓建設應優(yōu)先保障公益性需求，為市民提供基本殯葬服務。2.節(jié)約資源原則：合理規(guī)劃公墓用地，節(jié)約集約利用土地，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式。3.規(guī)范管理原則：建立健全公墓管理制度，加強日常監(jiān)管，確保公墓運營規(guī)范有序。4.文明殯葬原則：倡導文明、綠色、環(huán)保的殯葬理念，引導市民樹立正確的殯葬觀念。二、公墓規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應會同市規(guī)劃和自然資源部門，根據(jù)本市人口、殯葬需求、土地利用等情況，編制本市公墓建設專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。2.公墓建設專項規(guī)劃應明確公墓的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，合理確定公墓建設數(shù)量和選址。（二）選址要求1.公墓選址應符合本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，避開耕地、林地、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域。2.選址應充分考慮交通便利、公共服務設施配套等因素，方便群眾祭掃。3.新公墓選址應征求周邊居民意見，進行社會穩(wěn)定風險評估。（三）規(guī)劃調(diào)整公墓建設專項規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應按照原審批程序辦理。三、公墓建設（一）建設審批1.建設公墓應依法辦理相關審批手續(xù)，取得建設項目用地預審與選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等。2.申請建設公墓的單位，應向市民政部門提交申請材料，包括項目可行性研究報告、規(guī)劃設計方案、土地權屬證明等。市民政部門會同相關部門進行審核，提出審核意見后報市政府審批。（二）建設標準1.公墓建設應符合國家和本市有關殯葬設施建設標準，嚴格控制墓穴占地面積和墓碑高度。2.公墓應配套建設綠化、道路、停車場、祭掃設施等，滿足群眾祭掃需求。3.公墓建設應采用環(huán)保、節(jié)能、節(jié)地的新技術、新材料、新工藝，提高公墓建設水平。（三）工程質(zhì)量1.公墓建設工程應嚴格按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。2.建設單位應依法選擇具有相應資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，簽訂施工合同和監(jiān)理合同。3.工程竣工后，建設單位應組織相關部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。四、公墓運營（一）運營主體1.公墓運營主體應是依法設立的殯葬服務單位，具有獨立法人資格。2.公墓運營主體應具備相應的專業(yè)技術人員和管理人員，具備完善的管理制度和服務設施。（二）服務內(nèi)容1.公墓運營主體應提供墓穴銷售、安葬、祭掃等基本殯葬服務，同時應提供骨灰寄存、喪葬用品銷售等延伸服務。2.公墓運營主體應按照規(guī)定的收費標準收取服務費用，明碼標價，不得擅自提高收費標準。（三）服務規(guī)范1.公墓運營主體應建立健全服務規(guī)范和質(zhì)量標準，加強員工培訓，提高服務水平。2.公墓運營主體應及時處理群眾投訴和建議，不斷改進服務質(zhì)量。3.公墓運營主體應加強對公墓設施設備的維護管理，確保設施設備正常運行。五、公墓管理（一）日常管理1.公墓運營主體應建立健全日常管理制度，加強對公墓的巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。2.公墓應實行封閉式管理，設置明顯的標識和界樁，防止非法侵占和破壞。3.公墓運營主體應加強對公墓環(huán)境衛(wèi)生的管理，定期進行清掃保潔，保持公墓環(huán)境整潔。（二）墓穴管理1.墓穴使用人應按照規(guī)定的使用期限使用墓穴，期滿后如需繼續(xù)使用，應辦理續(xù)用手續(xù)。2.墓穴使用人不得擅自轉讓、出租墓穴，不得在墓穴內(nèi)超面積安葬或違規(guī)建造墓碑。3.公墓運營主體應建立墓穴檔案，記錄墓穴使用情況和相關信息。（三）祭掃管理1.公墓運營主體應制定祭掃應急預案，做好祭掃期間的安全保障和服務工作。2.祭掃期間，公墓運營主體應加強對祭掃場所的巡查檢查，引導群眾文明祭掃，防止火災等安全事故發(fā)生。3.公墓運營主體應鼓勵群眾采用鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等文明祭掃方式，減少傳統(tǒng)祭掃方式對環(huán)境的污染。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責1.市民政部門負責本市公墓管理工作的指導、監(jiān)督和檢查，依法查處公墓建設和運營中的違法行為。2.市規(guī)劃和自然資源部門負責公墓建設項目的規(guī)劃審批和土地管理，依法查處違法用地行為。3.市住房城鄉(xiāng)建設部門負責公墓建設工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，依法查處工程質(zhì)量違法行為。4.市市場監(jiān)管部門負責公墓服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。5.其他相關部門按照各自職責，做好公墓管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.監(jiān)管部門有權對公墓運營主體進行現(xiàn)場檢查，查閱相關資料，詢問有關人員。2.監(jiān)管部門有權要求公墓運營主體提供有關文件、資料和數(shù)據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題責令限期整改。3.監(jiān)管部門應建立健全公墓管理信息公開制度，定期公布公墓建設、運營、管理等情況，接受社會監(jiān)督。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的公墓運營主體，監(jiān)管部門應依法責令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷其經(jīng)營許可證。2.對違反本辦法規(guī)定的個人，監(jiān)管部門應依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.對監(jiān)管部門及其工作人員在公墓管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）違反規(guī)劃建設公墓的法律責任1.未經(jīng)批準擅自建設公墓的，由市民政部門會同市規(guī)劃和自然資源部門依法予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并可處以罰款。2.違反公墓建設專項規(guī)劃選址建設公墓的，由市規(guī)劃和自然資源部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法予以拆除。（二）公墓運營違法行為的法律責任1.公墓運營主體未按照規(guī)定辦理相關審批手續(xù)擅自運營的，由市民政部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法吊銷其經(jīng)營許可證。2.公墓運營主體未按照規(guī)定的收費標準收取服務費用的，由市市場監(jiān)管部門責令改正，并處以罰款。3.公墓運營主體擅自轉讓、出租墓穴的，由市民政部門責令改正，沒收違法所得，并處以罰款。4.公墓運營主體在墓穴內(nèi)超面積安葬或違規(guī)建造墓碑的，由市民政部門責令限期改正，并處以罰款；逾期不改正的，依法予以拆除。（三）其他違法行為的法律責任1.破壞公墓設施設備的，由公墓運營主體責令其恢復原狀或賠償損失；構成違反治安管理行為的，由公安