濱州市農(nóng)村債務(wù)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強濱州市農(nóng)村債務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村債務(wù)行為，防范和化解農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險，維護農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在確保農(nóng)村各項經(jīng)濟活動在合法、合規(guī)、有序的軌道上運行，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于濱州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會以及其他農(nóng)村基層組織（以下統(tǒng)稱農(nóng)村組織）的債務(wù)管理活動。農(nóng)村組織在從事生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護等活動中形成的債務(wù)，均應(yīng)按照本辦法進行管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則農(nóng)村債務(wù)的舉借、使用、償還等行為必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保債務(wù)活動合法合規(guī)。2.量力而行原則農(nóng)村組織應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟實力和償債能力舉借債務(wù)，不得超出承受能力盲目舉債，避免因過度負(fù)債導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。3.民主決策原則重大債務(wù)事項必須經(jīng)過農(nóng)村組織成員大會或成員代表大會民主討論決定，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。4.風(fēng)險防控原則建立健全農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和防控機制，加強對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、用途等的監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)和化解潛在風(fēng)險。二、債務(wù)界定與分類（一）債務(wù)界定農(nóng)村債務(wù)是指農(nóng)村組織為滿足生產(chǎn)經(jīng)營、公益事業(yè)建設(shè)等需要，通過借款、貸款、賒欠等方式形成的，需在未來一定時期內(nèi)償還的經(jīng)濟義務(wù)。包括但不限于金融機構(gòu)貸款、民間借貸、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、專項應(yīng)付款等。（二）債務(wù)分類1.按用途分類生產(chǎn)經(jīng)營性債務(wù)：用于農(nóng)村組織開展種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的債務(wù)。公益性債務(wù)：用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、文化等公益事業(yè)所形成的債務(wù)。2.按期限分類短期債務(wù)：期限在一年以內(nèi)（含一年）的債務(wù)。中期債務(wù)：期限在一年以上至三年（含三年）的債務(wù)。長期債務(wù)：期限在三年以上的債務(wù)。3.按債權(quán)人分類金融機構(gòu)債務(wù)：向銀行、信用社等金融機構(gòu)借款形成的債務(wù)。非金融機構(gòu)債務(wù)：向其他企業(yè)、個人等非金融機構(gòu)借款或賒欠形成的債務(wù)。三、債務(wù)舉借管理（一）舉借條件1.農(nóng)村組織舉借債務(wù)應(yīng)具備明確的資金需求和合理的用途，且該用途符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求。2.具有穩(wěn)定的償債資金來源，能夠確保按時足額償還債務(wù)本息。償債資金來源主要包括農(nóng)村組織的經(jīng)營收入、財政補助資金、資產(chǎn)處置收入等。3.經(jīng)農(nóng)村組織成員大會或成員代表大會審議通過，并形成書面決議。決議應(yīng)明確舉借債務(wù)的金額、用途、期限、還款計劃等內(nèi)容。（二）舉借程序1.提出申請農(nóng)村組織根據(jù)實際需要，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出舉借債務(wù)申請。申請應(yīng)包括舉借債務(wù)的必要性、可行性、資金用途、還款計劃等內(nèi)容。2.審核評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)村組織的舉借債務(wù)申請進行審核，并組織相關(guān)部門對其償債能力、資金用途等進行評估。審核評估通過后，報縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.民主決策農(nóng)村組織按照民主決策原則，召開成員大會或成員代表大會，對舉借債務(wù)事項進行審議表決。同意舉借債務(wù)的，應(yīng)形成書面決議，并在農(nóng)村組織內(nèi)部進行公示，公示期不少于七天。4.簽訂合同農(nóng)村組織與債權(quán)人簽訂借款合同或相關(guān)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、借款金額、用途、期限、利率、還款方式等內(nèi)容。合同或協(xié)議應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（三）舉借限制1.農(nóng)村組織不得舉借用于非生產(chǎn)經(jīng)營和公益事業(yè)的債務(wù)，不得用于彌補日常經(jīng)費開支或發(fā)放人員工資福利等。2.嚴(yán)格控制農(nóng)村組織舉借高息債務(wù)，禁止向非法集資機構(gòu)或個人借款。3.同一農(nóng)村組織在同一時期內(nèi)原則上不得重復(fù)舉借同類債務(wù)，避免過度負(fù)債。四、債務(wù)使用管理（一）使用范圍農(nóng)村債務(wù)資金應(yīng)嚴(yán)格按照借款合同或相關(guān)協(xié)議約定的用途使用，主要用于以下方面：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，如購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等。2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路硬化、橋梁修建、水利設(shè)施維護、電力改造等。3.農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，如文化活動中心、衛(wèi)生室、幼兒園等。4.其他符合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要的公益事業(yè)建設(shè)項目。（二）使用監(jiān)督1.農(nóng)村組織應(yīng)建立健全債務(wù)資金使用管理制度，明確資金使用審批流程和責(zé)任人員，確保資金專款專用。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強對農(nóng)村債務(wù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對資金使用進度、效益等進行跟蹤評估。發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)會同相關(guān)部門對農(nóng)村債務(wù)資金使用情況進行不定期抽查，對違規(guī)使用資金的行為依法依規(guī)進行嚴(yán)肅處理。（三）資金核算農(nóng)村組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進行債務(wù)資金核算，設(shè)立專門的賬戶或科目，對債務(wù)資金的收支情況進行詳細(xì)記錄。定期編制財務(wù)報表，真實、準(zhǔn)確、完整地反映債務(wù)資金的使用和結(jié)余情況。五、債務(wù)償還管理（一）償還責(zé)任農(nóng)村組織是債務(wù)償還的責(zé)任主體，應(yīng)按照借款合同或相關(guān)協(xié)議約定的還款計劃，按時足額償還債務(wù)本息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)督促農(nóng)村組織履行償債責(zé)任，對償債困難的農(nóng)村組織給予必要的指導(dǎo)和幫助。（二）償還資金來源1.農(nóng)村組織的經(jīng)營收入，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃收入、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益等。2.財政補助資金，如上級財政安排的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金、農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補資金等。3.資產(chǎn)處置收入，如農(nóng)村組織閑置資產(chǎn)的變賣、轉(zhuǎn)讓收入等。4.其他合法收入，如社會捐贈、幫扶資金等。（三）償還計劃制定與執(zhí)行1.農(nóng)村組織應(yīng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、期限、利率等因素，制定合理的債務(wù)償還計劃。償還計劃應(yīng)明確每年的還款金額、還款時間節(jié)點等內(nèi)容，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.農(nóng)村組織應(yīng)嚴(yán)格按照償還計劃執(zhí)行，確保按時足額償還債務(wù)本息。在償還債務(wù)過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整償還計劃的，應(yīng)經(jīng)農(nóng)村組織成員大會或成員代表大會審議通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。（四）逾期債務(wù)處置1.對于逾期債務(wù)，農(nóng)村組織應(yīng)積極采取措施進行催收，與債權(quán)人協(xié)商制定合理的還款方案，盡快償還債務(wù)本息。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)會同相關(guān)部門對逾期債務(wù)進行分析研究，查找原因，督促農(nóng)村組織采取有效措施加以解決。對惡意拖欠債務(wù)的農(nóng)村組織，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。3.鼓勵農(nóng)村組織通過資產(chǎn)盤活、增收節(jié)支等方式籌集資金償還逾期債務(wù)。對確實無法償還的逾期債務(wù)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善進行處理，避免形成不良債務(wù)。六、債務(wù)風(fēng)險防控（一）風(fēng)險監(jiān)測1.建立農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，對農(nóng)村組織的債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進行動態(tài)監(jiān)測。2.設(shè)定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，如資產(chǎn)負(fù)債率、債務(wù)逾期率、償債率等。當(dāng)指標(biāo)超過預(yù)警值時，及時發(fā)出預(yù)警信號，提示農(nóng)村組織和相關(guān)部門采取措施防范風(fēng)險。（二）風(fēng)險評估定期對農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險進行全面評估，分析債務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因、可能造成的影響以及應(yīng)對措施的有效性。評估結(jié)果作為制定債務(wù)管理政策和措施的重要依據(jù)。（三）風(fēng)險應(yīng)對措施1.當(dāng)農(nóng)村債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險跡象時，農(nóng)村組織應(yīng)及時調(diào)整債務(wù)償還計劃，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的開支，增加償債資金來源。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強對風(fēng)險農(nóng)村組織的幫扶指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予政策支持和資金援助，幫助其化解債務(wù)風(fēng)險。3.縣級人民政府應(yīng)建立農(nóng)村債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制，對風(fēng)險較大、可能影響農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定的債務(wù)問題，及時研究制定解決方案，采取有效措施加以化解。七、債務(wù)信息公開（一）公開內(nèi)容農(nóng)村組織應(yīng)定期向成員公開債務(wù)信息，包括債務(wù)規(guī)模、用途、期限、利率、還款計劃、償還情況等。公開內(nèi)容應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整，接受農(nóng)村組織成員的監(jiān)督。（二）公開方式1.在農(nóng)村組織辦公場所顯著位置設(shè)立固定的債務(wù)信息公開欄，定期張貼債務(wù)信息。2.通過農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺、微信公眾號、村廣播等多種渠道發(fā)布債務(wù)信息，方便農(nóng)村組織成員查詢了解。（三）公開時間農(nóng)村組織應(yīng)在每年年終時，將本年度債務(wù)信息進行全面公開；對重大債務(wù)事項，應(yīng)在事項發(fā)生后的十個工作日內(nèi)進行公開。八、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全農(nóng)村債務(wù)監(jiān)督檢查制度，縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期對農(nóng)村組織債務(wù)管理情況進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括債務(wù)舉借、使用、償還、風(fēng)險防控、信息公開等方面的情況。檢查方式可采取聽取匯報、查閱資料、實地查看、問卷調(diào)查等多種形式。（二）責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定，在債務(wù)管理中存在違規(guī)舉借、使用資金，不履行償債責(zé)任，隱瞞債務(wù)信息等行為的農(nóng)村組織及其相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)給予相應(yīng)的處罰和處分。2.對在農(nóng)村債務(wù)管理監(jiān)督檢查工作中敷衍塞責(zé)、弄虛作假、徇私舞弊的部門和人員，依法依規(guī)追究其責(zé)任