溫州市土地出讓管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)溫州市土地出讓管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，優(yōu)化土地資源配置，保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于溫州市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)出讓及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)、公平、公正原則土地出讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明的程序，確保所有符合條件的參與者享有平等的機(jī)會(huì)，不受任何歧視或不正當(dāng)干預(yù)，保證出讓結(jié)果的公正性。2.節(jié)約集約用地原則嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地使用者節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3.合理利用原則根據(jù)土地的自然屬性、區(qū)位條件和城市規(guī)劃要求，合理確定土地用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。二、土地出讓計(jì)劃與方案（一）出讓計(jì)劃編制1.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及土地市場(chǎng)需求狀況，編制年度土地出讓計(jì)劃。2.年度土地出讓計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確出讓土地的用途、面積、位置、出讓方式等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。（二）出讓方案制定1.對(duì)于列入年度土地出讓計(jì)劃的地塊，市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定具體的出讓方案。2.出讓方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：地塊基本情況，如地塊位置、面積、現(xiàn)狀、用途等；出讓方式及相關(guān)條件，包括競(jìng)買(mǎi)人資格要求、出讓底價(jià)、競(jìng)買(mǎi)保證金等；土地開(kāi)發(fā)建設(shè)要求，如建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、容積率、建筑密度、綠地率等；土地交付時(shí)間及出讓年限；其他需要明確的事項(xiàng)。（三）出讓計(jì)劃與方案的審批1.出讓計(jì)劃和方案應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.經(jīng)批準(zhǔn)的出讓計(jì)劃和方案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序重新報(bào)批。三、土地出讓方式（一）招標(biāo)出讓1.招標(biāo)出讓是指市自然資源和規(guī)劃部門(mén)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ恕⑵渌M織參加投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。2.招標(biāo)出讓適用于需要綜合評(píng)估投標(biāo)者的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)等條件的土地出讓項(xiàng)目，如大型商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、工業(yè)等項(xiàng)目用地。3.招標(biāo)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不得少于20日；接受投標(biāo)申請(qǐng)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)人；簽訂土地出讓合同。（二）拍賣(mài)出讓1.拍賣(mài)出讓是指市自然資源和規(guī)劃部門(mén)發(fā)布拍賣(mài)公告，由競(jìng)買(mǎi)人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。2.拍賣(mài)出讓適用于競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)性用地。3.拍賣(mài)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：編制拍賣(mài)文件，明確拍賣(mài)規(guī)則、競(jìng)買(mǎi)人資格要求等內(nèi)容；發(fā)布拍賣(mài)公告，公告期不得少于10日；組織拍賣(mài)活動(dòng)，競(jìng)買(mǎi)人按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行報(bào)價(jià)；確定競(jìng)得人，簽訂土地出讓合同。（三）掛牌出讓1.掛牌出讓是指市自然資源和規(guī)劃部門(mén)發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。2.掛牌出讓適用于各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地以及工業(yè)用地等。3.掛牌出讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：編制掛牌文件，明確掛牌條件、報(bào)價(jià)規(guī)則等內(nèi)容；發(fā)布掛牌公告，公告期不得少于10日；接受競(jìng)買(mǎi)申請(qǐng)，對(duì)競(jìng)買(mǎi)人進(jìn)行資格審查；掛牌期限內(nèi)接受競(jìng)買(mǎi)人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)，并更新掛牌價(jià)格；掛牌期限屆滿，按照規(guī)定確定競(jìng)得人，簽訂土地出讓合同。（四）協(xié)議出讓1.協(xié)議出讓是指市自然資源和規(guī)劃部門(mén)以協(xié)議方式將國(guó)有土地使用權(quán)出讓給土地使用者的行為。2.協(xié)議出讓一般適用于公共利益需要用地以及法律法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議出讓的其他用地項(xiàng)目，如非營(yíng)利性的教育、醫(yī)療、科研等項(xiàng)目用地。3.協(xié)議出讓?xiě)?yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：編制協(xié)議出讓方案，明確出讓地塊的基本情況、出讓價(jià)格、付款方式等內(nèi)容；公示協(xié)議出讓方案，公示期不得少于5日；與土地使用者協(xié)商，達(dá)成協(xié)議；簽訂土地出讓合同。四、土地出讓合同（一）合同簽訂1.土地出讓成交后，市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂土地出讓合同。2.土地出讓合同應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：當(dāng)事人的名稱和住所；出讓土地的位置、面積、用途、出讓年限；土地出讓金及支付方式；土地交付條件及交付時(shí)間；土地開(kāi)發(fā)建設(shè)要求，如動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；違約責(zé)任；爭(zhēng)議解決方式；其他條款。（二）合同履行1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定，按時(shí)足額支付土地出讓金，并按照合同約定的土地用途、開(kāi)發(fā)建設(shè)要求等進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。2.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定，及時(shí)交付土地，并對(duì)土地使用者的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）合同變更與解除1.土地出讓合同簽訂后，當(dāng)事人雙方不得擅自變更或者解除合同。2.有下列情形之一的，可以變更或者解除土地出讓合同：因不可抗力致使合同無(wú)法履行的；因公共利益需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的；當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，并經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門(mén)同意的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。3.土地出讓合同變更或者解除的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。五、土地出讓金管理（一）出讓金繳納1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的金額、期限和方式繳納土地出讓金。2.土地出讓金可以一次性繳納，也可以分期繳納。分期繳納的，首次繳納比例不得低于土地出讓金總額的50%，其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)繳清。（二）出讓金調(diào)整1.因土地市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等原因，需要調(diào)整土地出讓金的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)估和報(bào)批。2.調(diào)整后的土地出讓金應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知土地使用者，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。（三）出讓金使用1.土地出讓金應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。2.土地出讓金主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、保障性住房建設(shè)等方面。六、土地交付與開(kāi)發(fā)建設(shè)（一）土地交付1.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的時(shí)間和條件，將出讓土地交付給土地使用者。2.土地交付前，應(yīng)當(dāng)完成土地征收、拆遷安置等工作，達(dá)到土地出讓合同約定的交付條件。（二）開(kāi)發(fā)建設(shè)要求1.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定的開(kāi)發(fā)建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變土地用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)工建設(shè)，超過(guò)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。（三）項(xiàng)目監(jiān)管1.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目跟蹤管理制度，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。2.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市自然資源和規(guī)劃部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況等資料。七、土地出讓信息公開(kāi)（一）公開(kāi)內(nèi)容1.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)土地出讓計(jì)劃、出讓方案、出讓結(jié)果等信息。2.公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括地塊基本情況、出讓方式、出讓價(jià)格、競(jìng)得人等信息，確保信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（二）公開(kāi)方式1.土地出讓信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、土地交易場(chǎng)所等渠道向社會(huì)公開(kāi)。2.對(duì)于重大土地出讓項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體等方式進(jìn)行廣泛宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市自然資源和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處土地出讓中的違法違規(guī)行為。2.財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地出讓金征收、使用等情況的