浙江對外來人員管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強浙江外來人員管理，維護社會秩序，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及我省實際情況，制定本辦法。隨著浙江經(jīng)濟的快速發(fā)展，吸引了大量外來人員前來務工、創(chuàng)業(yè)、生活。加強對外來人員的管理，對于保障城市的有序運行、維護公共安全、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。本辦法旨在規(guī)范外來人員在我省的各類活動，保障其合法權益，同時確保各項管理措施依法依規(guī)實施。（二）適用范圍本辦法適用于在浙江省行政區(qū)域內(nèi)居住、工作、學習的非本省戶籍人員（以下簡稱外來人員）。涵蓋了各類外來務工人員、經(jīng)商人員、學生、臨時訪客等不同群體。無論是長期在浙工作生活的外來人員，還是短期來浙從事商務活動、旅游觀光等的人員，均受本辦法約束。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和我省相關規(guī)定，對外來人員進行管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.服務與管理并重原則在加強管理的同時，注重為外來人員提供優(yōu)質(zhì)服務，保障其合法權益，促進其融入當?shù)厣鐣?.屬地管理原則按照外來人員實際居住、工作所在地，實行屬地化管理，明確各級政府及相關部門的管理職責。4.信息共享原則建立健全外來人員信息共享機制，實現(xiàn)各部門之間信息互通，提高管理效率。二、登記與備案（一）居住登記1.登記主體與時間外來人員到達我省后，應當自到達之日起三個工作日內(nèi)，持本人有效身份證件向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構申報居住登記。2.登記方式可以通過現(xiàn)場申報、互聯(lián)網(wǎng)申報等方式進行居住登記?，F(xiàn)場申報時，應當如實填寫《浙江省外來人員居住登記表》，并提交有效身份證件?；ヂ?lián)網(wǎng)申報可通過浙江政務服務網(wǎng)或相關手機應用程序進行操作。3.登記內(nèi)容居住登記信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、聯(lián)系方式、服務處所、申報居住登記時間等內(nèi)容。（二）居住證辦理1.辦理條件外來人員符合下列條件之一的，可以申領居住證：居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的；未滿十六周歲的未成年人和行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其監(jiān)護人、近親屬代為申領居住證。監(jiān)護人、近親屬代為辦理的，應當提供委托人、代辦人的合法有效身份證件。2.辦理材料申領居住證應當提交本人有效身份證件、近期免冠一寸照片以及居住地住址、就業(yè)、就讀等證明材料。居住地住址證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學校出具的住宿證明等；就業(yè)證明包括工商營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、用人單位出具的勞動關系證明或者其他能夠證明有合法穩(wěn)定就業(yè)的材料等；就讀證明包括學生證、就讀學校出具的其他能夠證明連續(xù)就讀的材料等。3.辦理流程外來人員應當向居住地公安派出所或者受公安機關委托的社區(qū)服務機構提交上述辦理材料。受理機構對材料進行審核，符合條件的，自受理之日起十五個工作日內(nèi)發(fā)放居住證；不符合條件的，應當告知申領人并說明理由。（三）就業(yè)備案1.用人單位責任用人單位招用外來人員，應當自用工之日起三十日內(nèi)，到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務管理機構為其辦理就業(yè)登記備案手續(xù)。2.備案內(nèi)容就業(yè)登記備案信息包括用人單位基本情況、勞動者基本情況、就業(yè)類型、就業(yè)時間、勞動合同期限等內(nèi)容。3.信息變更與注銷用人單位與外來人員的勞動關系發(fā)生變更或者解除、終止的，應當自變更或者解除、終止之日起十五日內(nèi)，到原就業(yè)登記備案機構辦理變更或者注銷手續(xù)。（四）出租房屋備案1.出租人責任房屋出租人將房屋出租給外來人員居住的，應當自房屋出租之日起七日內(nèi)，到當?shù)毓才沙鏊蛘呤芄矙C關委托的社區(qū)服務機構辦理房屋出租登記備案手續(xù)。2.備案材料辦理房屋出租登記備案手續(xù)應當提交房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、出租人的身份證明等材料。3.信息變更與注銷房屋租賃情況發(fā)生變更或者租賃關系終止的，出租人應當自變更或者終止之日起七日內(nèi)，到原登記備案機構辦理變更或者注銷手續(xù)。三、權益保障（一）勞動權益保障1.勞動合同簽訂用人單位招用外來人員，應當依法與其簽訂勞動合同，明確雙方的權利和義務。勞動合同應當具備勞動合同期限、工作內(nèi)容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護等必備條款。2.工資支付用人單位應當按照勞動合同約定和國家規(guī)定，按時足額支付外來人員工資。不得克扣或者無故拖欠外來人員工資。工資應當以貨幣形式按月支付給勞動者本人，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。3.社會保險繳納用人單位應當按照國家和我省有關規(guī)定，為外來人員繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險費，保障其享受相應的社會保險待遇。（二）子女教育權益保障1.入學政策外來人員子女在我省接受義務教育，享有與當?shù)鼐用褡优鹊臋嗬８鞯貞敯凑障鄬徒?、免試入學的原則，統(tǒng)籌安排外來人員子女入學。2.入學材料外來人員子女申請入學，應當提供本人及父母的居住證、勞動合同或者營業(yè)執(zhí)照、居住證明等材料。各地教育行政部門應當根據(jù)實際情況，制定具體的入學條件和所需材料清單，并向社會公布。（三）醫(yī)療衛(wèi)生權益保障1.基本醫(yī)療服務外來人員在我省享有基本醫(yī)療服務的權利。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構應當為外來人員提供與當?shù)鼐用裢鹊幕踞t(yī)療服務，包括疾病預防控制、婦幼保健、健康教育、醫(yī)療救治等。2.公共衛(wèi)生服務外來人員應當按照國家和我省有關規(guī)定，接受預防接種、傳染病防治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務。各地應當將外來人員納入當?shù)毓残l(wèi)生服務體系，保障其享有相應的公共衛(wèi)生服務。（四）法律援助與司法救助1.法律援助外來人員符合法律援助條件的，可以申請法律援助。法律援助機構應當按照國家和我省有關規(guī)定，為其提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務，保障其合法權益。2.司法救助外來人員因經(jīng)濟困難或者其他原因無力支付訴訟費用的，可以申請司法救助。人民法院應當按照國家和我省有關規(guī)定，對符合條件的外來人員給予緩交、減交或者免交訴訟費用的司法救助。四、公共服務（一）就業(yè)服務1.就業(yè)信息提供各級公共就業(yè)服務機構應當通過多種渠道，為外來人員提供就業(yè)信息，包括招聘信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)指導等服務。2.職業(yè)技能培訓鼓勵各類職業(yè)培訓機構為外來人員提供職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。對參加職業(yè)技能培訓并取得相應證書的外來人員，按照國家和我省有關規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。（二）居住服務1.住房保障各地應當根據(jù)實際情況，將符合條件的外來人員納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系，通過提供公共租賃住房、住房租賃補貼等方式，解決其住房困難問題。2.社區(qū)服務社區(qū)應當為外來人員提供社區(qū)服務，包括社區(qū)文化活動、志愿服務、治安防范等服務，促進外來人員融入當?shù)厣鐓^(qū)。（三）教育服務1.學前教育各地應當按照國家和我省有關規(guī)定，合理規(guī)劃和布局學前教育資源，保障外來人員子女接受學前教育的需求。鼓勵社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，為外來人員子女提供多樣化的學前教育服務。2.義務教育各地應當加強義務教育學校建設，保障外來人員子女在當?shù)亟邮芰x務教育的學位需求。對外來人員子女較多的學校，應當合理配置教育資源，提高教育教學質(zhì)量。（四）醫(yī)療衛(wèi)生服務1.疾病防控各級疾病預防控制機構應當加強對外來人員疾病防控工作的指導和管理，開展傳染病監(jiān)測、預防接種、健康教育等工作，防止傳染病的傳播和流行。2.醫(yī)療救治各級醫(yī)療機構應當按照首診負責制的要求，及時為外來人員提供醫(yī)療救治服務。對外來人員中的危急重癥患者，應當先救治后結算費用。五、治安管理（一）日常巡查1.巡查主體與職責公安機關應當加強對外來人員集中居住區(qū)域、工作場所等重點部位的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類治安問題。社區(qū)民警應當定期走訪外來人員，了解其生活、工作情況，開展治安防范宣傳教育。2.巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容包括外來人員的居住登記、居住證辦理情況，用人單位的就業(yè)登記備案情況，出租房屋的登記備案情況，以及是否存在違法犯罪行為等。（二）治安防范1.宣傳教育各地應當通過多種形式，對外來人員開展治安防范宣傳教育，提高其安全防范意識和自我保護能力。宣傳內(nèi)容包括防盜、防搶、防騙、防火等安全知識，以及法律法規(guī)常識。2.技防設施建設各地應當加強外來人員集中居住區(qū)域、工作場所等重點部位的技防設施建設，安裝視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等技防設備，提高治安防范能力。（三）矛盾糾紛排查化解1.排查機制建立健全外來人員矛盾糾紛排查機制，定期對外來人員之間、外來人員與本地居民之間的矛盾糾紛進行排查。社區(qū)、用人單位等基層組織應當及時發(fā)現(xiàn)和報告矛盾糾紛線索。2.化解措施對排查出的矛盾糾紛，應當及時進行化解。根據(jù)矛盾糾紛的性質(zhì)和特點，采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多種方式進行處理，確保矛盾糾紛得到妥善解決。（四）違法犯罪處理1.依法打擊對外來人員實施的違法犯罪行為，公安機關應當依法予以打擊，維護社會治安秩序。對涉嫌犯罪的，應當依法追究刑事責任。2.教育矯治對違反治安管理規(guī)定的外來人員，公安機關應當依法給予治安管理處罰，并進行教育矯治，促使其改過自新。六、法律責任（一）外來人員違法責任1.外來人員違反本辦法規(guī)定，未按照要求進行居住登記、辦理居住證、就業(yè)備案、出租房屋備案等的，由公安機關或者相關部門責令限期改正；逾期不改正的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.外來人員違反法律法規(guī)規(guī)定，實施違法犯罪行為的，依法追究法律責任。（二）用人單位違法責任1.用人單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求為外來人員辦理就業(yè)登記備案手續(xù)的，由人力資源和社會保障部門責令限期改正；逾期不改正的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.用人單位違反勞動保障法律法規(guī)規(guī)定，侵害外來人員勞動權益的，由人力資源和社會保障部門依法予以處罰。（三）房屋出租人違法責任1.房屋出租人違反本辦法規(guī)定，未按照要求辦理房屋出租登記備案手續(xù)的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，由公安機關處二百元以上五百元以下罰款。（四）相關部門工作人員違法責任相關部門工作人員在對外來人員管理工作中，濫用職權、玩忽職守、徇私