浙江ppp入庫管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范浙江省PPP（政府和社會資本合作）項(xiàng)目入庫管理，提高項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效率，保障公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的新建、改建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的入庫管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則：項(xiàng)目實(shí)施必須符合國家法律法規(guī)和政策要求，確保程序合法、操作規(guī)范。2.公開公平公正原則：入庫過程應(yīng)公開透明，保障各類社會資本平等參與競爭，確保項(xiàng)目選擇公正合理。3.績效導(dǎo)向原則：注重項(xiàng)目產(chǎn)出和服務(wù)質(zhì)量，建立健全績效評價(jià)機(jī)制，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量。4.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則：按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，在政府和社會資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。二、項(xiàng)目篩選（一）項(xiàng)目發(fā)起1.項(xiàng)目來源各級政府有關(guān)部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)等可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)起潛在PPP項(xiàng)目。鼓勵社會資本提出項(xiàng)目建議。2.項(xiàng)目初步篩選發(fā)起單位應(yīng)對潛在項(xiàng)目進(jìn)行初步篩選，重點(diǎn)評估項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等。初步篩選合格的項(xiàng)目，應(yīng)編制項(xiàng)目實(shí)施方案初稿。（二）項(xiàng)目實(shí)施方案編制1.編制要求項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目概況、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、項(xiàng)目運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇等內(nèi)容。實(shí)施方案應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)關(guān)鍵要素，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、合理性和可操作性。2.專家評審項(xiàng)目發(fā)起單位應(yīng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評審。專家評審應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等方面。根據(jù)專家意見，對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。（三）物有所值評價(jià)1.評價(jià)流程項(xiàng)目發(fā)起單位應(yīng)按照規(guī)定開展物有所值評價(jià)。物有所值評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)。定性評價(jià)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用PPP模式與傳統(tǒng)政府采購模式相比的優(yōu)勢，包括項(xiàng)目全生命周期成本、風(fēng)險(xiǎn)分配、績效產(chǎn)出等方面。定量評價(jià)應(yīng)通過對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府方凈成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，判斷項(xiàng)目是否具有物有所值。2.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用物有所值評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目是否采用PPP模式實(shí)施的重要依據(jù)。評價(jià)結(jié)果為“通過”的項(xiàng)目，可繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施；評價(jià)結(jié)果為“未通過”的項(xiàng)目，應(yīng)分析原因，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化后重新評價(jià)，或不再采用PPP模式實(shí)施。（四）財(cái)政承受能力論證1.論證內(nèi)容項(xiàng)目發(fā)起單位應(yīng)開展財(cái)政承受能力論證，對項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行測算和評估。財(cái)政承受能力論證應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、支出責(zé)任識別、支出責(zé)任測算、財(cái)政承受能力評估等內(nèi)容。2.論證結(jié)果應(yīng)用財(cái)政承受能力論證結(jié)果應(yīng)在本地區(qū)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力范圍內(nèi)。論證結(jié)果為“通過”的項(xiàng)目，可納入PPP項(xiàng)目庫；論證結(jié)果為“未通過”的項(xiàng)目，應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案，減少政府財(cái)政支出責(zé)任，重新進(jìn)行財(cái)政承受能力論證，或不再采用PPP模式實(shí)施。三、項(xiàng)目入庫（一）入庫申報(bào)1.申報(bào)主體項(xiàng)目發(fā)起單位負(fù)責(zé)向同級財(cái)政部門提交項(xiàng)目入庫申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告等。2.申報(bào)時(shí)間項(xiàng)目發(fā)起單位應(yīng)在項(xiàng)目完成物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，并經(jīng)同級政府同意后，及時(shí)向財(cái)政部門申報(bào)入庫。（二）入庫審核1.初審財(cái)政部門收到項(xiàng)目入庫申報(bào)材料后，應(yīng)進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性、項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性等。初審合格的項(xiàng)目，進(jìn)入實(shí)地核查環(huán)節(jié)。2.實(shí)地核查財(cái)政部門應(yīng)組織相關(guān)人員對初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目的實(shí)際情況與申報(bào)材料是否相符，項(xiàng)目準(zhǔn)備工作是否充分等。實(shí)地核查結(jié)束后，核查人員應(yīng)出具實(shí)地核查報(bào)告。3.終審財(cái)政部門根據(jù)初審和實(shí)地核查情況，對項(xiàng)目進(jìn)行終審。終審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，納入浙江省PPP項(xiàng)目庫，并在官方網(wǎng)站上進(jìn)行公示。公示期不少于5個工作日。公示無異議的項(xiàng)目，正式成為入庫項(xiàng)目。四、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目采購1.采購方式選擇入庫項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)規(guī)定，選擇合適的采購方式。采購方式主要包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等。2.采購程序項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照選定的采購方式，依法依規(guī)組織項(xiàng)目采購活動。采購程序應(yīng)包括采購公告發(fā)布、資格預(yù)審（如有）、采購文件編制、響應(yīng)文件接收與評審、中標(biāo)（成交）候選人公示、合同簽訂等環(huán)節(jié)。（二）項(xiàng)目合同簽訂1.合同主要內(nèi)容項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中標(biāo)（成交）社會資本簽訂項(xiàng)目合同。項(xiàng)目合同應(yīng)明確項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格調(diào)整機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、績效評價(jià)、違約責(zé)任等條款。2.合同管理項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目合同的管理，建立健全合同執(zhí)行監(jiān)督和履約評價(jià)機(jī)制。定期對社會資本的合同履行情況進(jìn)行檢查和評價(jià)，確保項(xiàng)目合同有效執(zhí)行。（三）項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營1.項(xiàng)目建設(shè)社會資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，組織項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題。2.項(xiàng)目運(yùn)營社會資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營管理。項(xiàng)目運(yùn)營應(yīng)達(dá)到規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和績效目標(biāo)，保障公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)督機(jī)制，定期對項(xiàng)目運(yùn)營情況進(jìn)行考核評價(jià)。五、項(xiàng)目監(jiān)管（一）監(jiān)管體系建設(shè)1.監(jiān)管架構(gòu)建立健全政府、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會資本、公眾等多方共同參與的項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu)。明確各方在項(xiàng)目監(jiān)管中的職責(zé)和權(quán)限，形成分工明確、協(xié)同高效的監(jiān)管體系。2.監(jiān)管制度制定完善項(xiàng)目監(jiān)管制度，包括項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管制度、項(xiàng)目運(yùn)營監(jiān)管制度、項(xiàng)目績效評價(jià)制度、項(xiàng)目中期評估制度、項(xiàng)目移交監(jiān)管制度等。確保項(xiàng)目監(jiān)管有章可循、規(guī)范有序。（二）建設(shè)監(jiān)管1.質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管，督促社會資本嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.進(jìn)度監(jiān)管建立項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度跟蹤機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況。對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)督促社會資本采取有效措施加快建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)完工。（三）運(yùn)營監(jiān)管1.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，定期對項(xiàng)目運(yùn)營服務(wù)情況進(jìn)行檢查和評價(jià)。評價(jià)結(jié)果應(yīng)與項(xiàng)目付費(fèi)、社會資本信用等掛鉤，激勵社會資本提高運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。2.價(jià)格監(jiān)管建立健全項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目運(yùn)營價(jià)格的監(jiān)管。根據(jù)項(xiàng)目成本變化、市場供求關(guān)系等因素，合理調(diào)整項(xiàng)目運(yùn)營價(jià)格，確保項(xiàng)目運(yùn)營的可持續(xù)性。（四）績效評價(jià)1.評價(jià)指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，包括項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)、項(xiàng)目效果指標(biāo)、項(xiàng)目管理指標(biāo)等?？冃гu價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有可量化、可考核的特點(diǎn)，確保評價(jià)結(jié)果客觀公正。2.評價(jià)周期項(xiàng)目績效評價(jià)應(yīng)定期開展，原則上每年進(jìn)行一次。對于重大項(xiàng)目或社會關(guān)注度高的項(xiàng)目，可適當(dāng)增加評價(jià)次數(shù)。3.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用績效評價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目付費(fèi)、項(xiàng)目調(diào)整、社會資本獎懲等的重要依據(jù)。對績效評價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，給予適當(dāng)獎勵；對績效評價(jià)不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，采取相應(yīng)的懲罰措施，直至終止項(xiàng)目合同。（五）中期評估1.評估內(nèi)容項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中適時(shí)開展中期評估。中期評估重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施情況、合同執(zhí)行情況、項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目存在的問題及改進(jìn)措施等。2.評估結(jié)果應(yīng)用根據(jù)中期評估結(jié)果，對項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目合同等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，確保項(xiàng)目實(shí)施始終符合預(yù)期目標(biāo)。（六）項(xiàng)目移交監(jiān)管1.移交條件項(xiàng)目期滿或提前終止時(shí)，社會資本應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定，將項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益移交給政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目移交應(yīng)滿足項(xiàng)目運(yùn)營正常、資產(chǎn)完好、資料齊全等條件。2.移交程序項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員對項(xiàng)目移交情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，辦理項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)益的移交手續(xù)。在項(xiàng)目移交過程中，應(yīng)做好項(xiàng)目資產(chǎn)清查、評估、審計(jì)等工作，確保項(xiàng)目移交合法合規(guī)、公平公正。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.項(xiàng)目信息及時(shí)在官方網(wǎng)站等平臺公開PPP項(xiàng)目的基本信息、項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、采購文件、中標(biāo)（成交）結(jié)果、項(xiàng)目合同等信息，接受社會公眾監(jiān)督。2.監(jiān)管信息定期公開項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管、績效評價(jià)等方面的信息，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、質(zhì)量安全情況、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)結(jié)果、價(jià)