濟(jì)南市河湖長(zhǎng)制管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)濟(jì)南市河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、水庫(kù)、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、防洪保護(hù)區(qū)等各類河湖的管理保護(hù)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，處理好河湖管理保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。2.黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。3.問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜聚焦河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題，因河施策、一河一策、一湖一策，精準(zhǔn)發(fā)力，解決好河湖存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題。4.強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格考核建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。（四）管理體制1.河長(zhǎng)設(shè)置本市實(shí)行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)河湖長(zhǎng)制。市級(jí)設(shè)立總河長(zhǎng)，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任；各河湖分別設(shè)立市級(jí)河長(zhǎng)，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立相應(yīng)的總河長(zhǎng)和河長(zhǎng)。2.河長(zhǎng)職責(zé)各級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理保護(hù)工作，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)中的重大問(wèn)題，監(jiān)督檢查下一級(jí)河長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)情況。3.部門(mén)職責(zé)市、區(qū)縣水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施河湖長(zhǎng)制具體工作，承擔(dān)河湖長(zhǎng)制辦公室日常工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、城市管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河湖管理保護(hù)相關(guān)工作。二、河湖管理保護(hù)目標(biāo)（一）總體目標(biāo)通過(guò)全面推行河湖長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的水生態(tài)環(huán)境。（二）具體目標(biāo)1.水資源保護(hù)嚴(yán)格水資源管理，確保河湖生態(tài)流量，控制用水總量，提高用水效率，保障飲用水水源安全。到[具體年份]，全市用水總量控制在[具體指標(biāo)]以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別比[基期年份]下降[具體百分比]。2.水域岸線管理保護(hù)依法劃定河湖管理范圍，嚴(yán)格水域岸線用途管制，嚴(yán)禁侵占河湖水域和岸線。到[具體年份]，完成全市河湖管理范圍劃定工作，確保河湖水域面積不減少。3.水污染防治加強(qiáng)水污染防治，嚴(yán)格控制入河湖污染物排放，確保河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。到[具體年份]，全市地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到[具體指標(biāo)]，劣Ⅴ類水體基本消除。4.水環(huán)境治理加強(qiáng)水環(huán)境綜合整治，改善河湖周邊環(huán)境，打造親水宜居空間。到[具體年份]，全市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，農(nóng)村河湖環(huán)境明顯改善。5.水生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)平衡。到[具體年份]，全市重要河湖生態(tài)流量得到有效保障，河湖生態(tài)功能逐步恢復(fù)。三、水資源保護(hù)（一）嚴(yán)格水資源管理1.用水總量控制實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格控制用水總量。市、區(qū)縣水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃，并組織實(shí)施。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶，實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。2.用水效率控制加強(qiáng)用水定額管理，建立健全用水效率評(píng)估體系。推廣節(jié)水技術(shù)和器具，鼓勵(lì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，提高用水效率。3.水功能區(qū)限制納污嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，根據(jù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)。加強(qiáng)入河湖排污口管理，嚴(yán)格控制入河湖污染物排放。（二）保障河湖生態(tài)流量1.流量監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)重要河湖生態(tài)流量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。水行政主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門(mén)制定河湖生態(tài)流量保障方案，明確生態(tài)流量目標(biāo)和保障措施。2.流量保障措施通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水利工程調(diào)度等措施，保障河湖生態(tài)流量。在水資源調(diào)度中，優(yōu)先保障生活用水，兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。對(duì)生態(tài)脆弱河湖，采取補(bǔ)水、調(diào)水等措施，維持河湖基本生態(tài)功能。（三）飲用水水源保護(hù)1.水源地劃定與保護(hù)依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。水行政主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境等部門(mén)制定飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍和保護(hù)要求。2.污染防治與監(jiān)管加強(qiáng)飲用水水源地污染防治，嚴(yán)格控制水源地周邊污染源。生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)飲用水水源地的環(huán)境監(jiān)管，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保飲用水水源安全。四、水域岸線管理保護(hù)（一）劃定河湖管理范圍1.劃定原則與標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，科學(xué)劃定河湖管理范圍。河湖管理范圍劃定應(yīng)遵循依法依規(guī)、尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)狀、因地制宜的原則，明確管理邊界和管理要求。2.劃定程序與公告水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作，劃定成果報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公告。公告內(nèi)容應(yīng)包括河湖管理范圍的劃定依據(jù)、范圍邊界、管理要求等。（二）嚴(yán)格水域岸線用途管制1.用途分類與限制明確河湖水域岸線的功能分區(qū)，劃分為保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開(kāi)發(fā)利用區(qū)。嚴(yán)格限制在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，在保留區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用，在控制利用區(qū)內(nèi)合理開(kāi)發(fā)利用，在開(kāi)發(fā)利用區(qū)內(nèi)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。2.建設(shè)項(xiàng)目審批在河湖管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合河湖岸線保護(hù)規(guī)劃和防洪要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。（三）加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目審批與監(jiān)管嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管。建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。2.防洪影響評(píng)價(jià)對(duì)可能影響防洪安全的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)水行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可開(kāi)工建設(shè)。防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)防洪的影響分析、采取的防洪補(bǔ)救措施等內(nèi)容。（四）清理整治河湖“四亂”問(wèn)題1.問(wèn)題排查與整治建立健全河湖“四亂”問(wèn)題排查整治長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展排查整治工作。對(duì)排查出的亂占、亂采、亂堆、亂建等問(wèn)題，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任主體，限期整改到位。2.長(zhǎng)效管理機(jī)制加強(qiáng)對(duì)河湖“四亂”問(wèn)題的日常監(jiān)管，防止問(wèn)題反彈。建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為。對(duì)拒不整改或整改不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。五、水污染防治（一）加強(qiáng)工業(yè)污染防治1.工業(yè)污染源排查與整治生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工業(yè)污染源排查整治行動(dòng)，全面掌握工業(yè)企業(yè)污染物排放情況。對(duì)超標(biāo)排放、偷排偷放等違法行為，依法予以嚴(yán)厲打擊。2.工業(yè)集聚區(qū)水污染治理加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中式污水處理廠，推廣應(yīng)用先進(jìn)的污水處理技術(shù)和工藝。（二）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理1.污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。2.污水收集與處理完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率。加強(qiáng)對(duì)雨污分流管網(wǎng)的建設(shè)和改造，防止污水直排河湖。對(duì)老舊城區(qū)和城中村，逐步推進(jìn)雨污分流改造。（三）控制農(nóng)業(yè)面源污染1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控等技術(shù)。2.農(nóng)村生活污水和垃圾治理加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理。（四）加強(qiáng)船舶港口污染防治1.船舶污染防治加強(qiáng)對(duì)船舶污染物排放的監(jiān)管，要求船舶配備相應(yīng)的污染防治設(shè)備，確保船舶垃圾、污水等污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)違規(guī)排放的船舶，依法予以處罰。2.港口污染治理加強(qiáng)港口污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)港口生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中處理。加強(qiáng)對(duì)港口垃圾的收集和處理，防止垃圾隨意丟棄。六、水環(huán)境治理（一）加強(qiáng)河湖周邊環(huán)境整治1.環(huán)境綜合整治加強(qiáng)河湖周邊環(huán)境衛(wèi)生整治，清理河道垃圾、雜物，拆除違法建筑，整治亂堆亂放。加強(qiáng)對(duì)河湖周邊綠化美化，打造親水生態(tài)空間。2.生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)結(jié)合河湖實(shí)際情況，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)河湖生態(tài)功能。加強(qiáng)河湖景觀建設(shè)，打造一批具有特色的河湖景觀帶，提升城市水生態(tài)文明形象。（二）推進(jìn)城市黑臭水體治理1.治理方案與措施制定城市黑臭水體治理方案，明確治理目標(biāo)、任務(wù)和措施。采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)等措施，加快城市黑臭水體治理。2.治理效果評(píng)估與驗(yàn)收建立城市黑臭水體治理效果評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估。治理完成后，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，確保黑臭水體治理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（三）改善農(nóng)村河湖環(huán)境1.農(nóng)村水環(huán)境整治加強(qiáng)農(nóng)村河湖環(huán)境整治，清理農(nóng)村河道垃圾、雜物，整治農(nóng)村生活污水直排問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河湖周邊畜禽養(yǎng)殖污染治理，防止畜禽糞便直排河湖。2.農(nóng)村水生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)保護(hù)，保護(hù)農(nóng)村河湖生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)農(nóng)村開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，營(yíng)造良好的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。七、水生態(tài)修復(fù)（一）保護(hù)河湖生態(tài)空間1.生態(tài)空間劃定與保護(hù)劃定河湖生態(tài)空間，明確生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)對(duì)河湖生態(tài)空間的保護(hù)，嚴(yán)禁非法侵占和破壞。2.生態(tài)緩沖帶建設(shè)在河湖周邊建設(shè)生態(tài)緩沖帶，發(fā)揮其對(duì)河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)作用。生態(tài)緩沖帶應(yīng)種植適宜的植被，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)水土保持能力。（二）開(kāi)展河湖生態(tài)修復(fù)工程1.修復(fù)工程規(guī)劃與實(shí)施制定河湖生態(tài)修復(fù)工程規(guī)劃，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。根據(jù)河湖實(shí)際情況，采取生態(tài)清淤、水生植物種植、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)等措施，開(kāi)展河湖生態(tài)修復(fù)工程。2.修復(fù)效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估建立河湖生態(tài)修復(fù)效果監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整修復(fù)方案，確保修復(fù)工程達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（三）維護(hù)河湖生物多樣性1.生物多樣性保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)河湖生物多樣性的保護(hù)，保護(hù)河湖中的魚(yú)類、鳥(niǎo)類等水生生物和濕地生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)禁非法捕撈、獵捕河湖中的水生生物，保護(hù)河湖生物棲息地。2.生態(tài)補(bǔ)水與連通通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水、河湖連通等措施，改善河湖生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)河湖生物多樣性。合理調(diào)配水資源，保障河湖生態(tài)用水需求，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連通性。八、監(jiān)督考核與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容市、區(qū)縣河湖長(zhǎng)制辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括河長(zhǎng)履職情況、部門(mén)協(xié)同工作情況、河湖管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況等。2.檢查方式與頻率監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)督查等方式進(jìn)行。定期檢查每年不少于[具體次數(shù)]，不定期抽查和專項(xiàng)督查根據(jù)工作需要適時(shí)開(kāi)展。（二）考核評(píng)價(jià)1.考核評(píng)價(jià)主體與對(duì)象市河湖長(zhǎng)制辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)縣河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，區(qū)縣河湖長(zhǎng)制辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河湖長(zhǎng)制工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)對(duì)象為各級(jí)河長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)。2.考核評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)包括水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面。考核評(píng)價(jià)方法采取定量