武漢市生態(tài)管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)武漢市生態(tài)環(huán)境管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境管理活動，包括生態(tài)保護(hù)、污染防治、資源利用等方面。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，將生態(tài)保護(hù)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，確保生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性和穩(wěn)定性。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控，從源頭減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，做到防患于未然。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，形成工作合力。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境管理，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同營造良好的生態(tài)環(huán)境。（四）管理體制市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市生態(tài)環(huán)境管理工作，建立健全生態(tài)環(huán)境管理協(xié)調(diào)機(jī)制。市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本市生態(tài)環(huán)境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境管理工作，其生態(tài)環(huán)境主管部門具體承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生態(tài)環(huán)境管理工作。二、生態(tài)保護(hù)（一）自然生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)功能區(qū)保護(hù)：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等各類生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格限制開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.生物多樣性保護(hù)：加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立健全生物多樣性監(jiān)測、評估和預(yù)警體系。保護(hù)野生動植物及其棲息地，禁止非法獵捕、采集、交易野生動植物及其制品，防范外來物種入侵。3.生態(tài)修復(fù)：對受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)，按照自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，采取植被恢復(fù)、土壤改良、水體治理等措施，開展生態(tài)修復(fù)工作，逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。（二）農(nóng)村生態(tài)保護(hù)1.農(nóng)村環(huán)境綜合整治：推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾治理，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。2.農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)：加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推廣綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用量。保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)景觀，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。三、污染防治（一）大氣污染防治1.工業(yè)廢氣治理：加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)廢氣深度治理，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)實(shí)施在線監(jiān)測，確保達(dá)標(biāo)排放。2.燃煤污染控制：逐步淘汰高污染燃料，推廣清潔能源替代。加強(qiáng)對燃煤鍋爐的整治，提高煤炭清潔燃燒水平，減少煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物排放。3.機(jī)動車尾氣治理：加強(qiáng)機(jī)動車排放監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣新能源汽車，鼓勵老舊機(jī)動車提前淘汰更新。加強(qiáng)在用機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)，對超標(biāo)排放車輛依法進(jìn)行處罰。4.揚(yáng)塵污染控制：加強(qiáng)建筑施工、道路運(yùn)輸、物料堆場等揚(yáng)塵污染源管理，采取灑水降塵、密閉運(yùn)輸、覆蓋防塵網(wǎng)等措施，減少揚(yáng)塵污染。（二）水污染防治1.工業(yè)水污染治理：加強(qiáng)工業(yè)廢水排放監(jiān)管，督促工業(yè)企業(yè)建設(shè)完善污水處理設(shè)施，確保達(dá)標(biāo)排放。對廢水排放重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理，加大執(zhí)法檢查力度。2.城鎮(zhèn)水污染治理：加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，提高污水處理能力和水平。加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)，確保污水應(yīng)收盡收。推進(jìn)污泥無害化處理處置，防止二次污染。3.農(nóng)村水污染治理：加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施或采用分散式處理方式。加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體整治，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。4.飲用水水源保護(hù)：劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管，確保飲用水水源安全。（三）土壤污染防治1.土壤污染狀況調(diào)查：開展土壤污染狀況詳查，掌握全市土壤污染底數(shù)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量信息。2.污染土壤修復(fù)：對污染地塊進(jìn)行風(fēng)險評估，根據(jù)評估結(jié)果采取相應(yīng)的修復(fù)措施。加強(qiáng)對污染土壤修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保修復(fù)效果。3.農(nóng)業(yè)土壤污染防治：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對土壤的污染。推廣測土配方施肥、綠色防控等技術(shù)，減少土壤污染風(fēng)險。（四）噪聲污染防治1.工業(yè)噪聲治理：加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)噪聲排放監(jiān)管，督促企業(yè)采取有效的降噪措施，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放。對噪聲擾民的工業(yè)企業(yè)，依法責(zé)令整改或搬遷。2.建筑施工噪聲管理：加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行施工噪聲限時作業(yè)規(guī)定。合理安排施工時間，避免在居民休息時間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。對因工藝要求確需連續(xù)施工的，必須提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。3.社會生活噪聲管理：加強(qiáng)對商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂、餐飲服務(wù)等場所的噪聲監(jiān)管，嚴(yán)格控制噪聲排放。對噪聲擾民的行為，依法進(jìn)行查處。四、資源利用（一）水資源利用1.水資源節(jié)約：加強(qiáng)水資源節(jié)約宣傳教育，提高全社會節(jié)水意識。推廣節(jié)水器具和技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水，提高水資源利用效率。2.水資源保護(hù)：加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。加強(qiáng)水資源監(jiān)測和管理，建立健全水資源有償使用制度。3.水生態(tài)修復(fù)：加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)河湖水系連通工程建設(shè)，改善水生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)，提高濕地生態(tài)功能。（二）土地資源利用1.土地節(jié)約集約利用：加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，提高土地利用效率。推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，鼓勵土地立體開發(fā)和復(fù)合利用。2.耕地保護(hù)：嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個人擅自占用或改變用途。3.土地生態(tài)保護(hù)：加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，減少土地資源破壞和生態(tài)環(huán)境影響。加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，提高土地資源可持續(xù)利用能力。（三）能源資源利用1.能源節(jié)約：加強(qiáng)能源節(jié)約宣傳教育，提高全社會節(jié)能意識。推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，降低能源消耗強(qiáng)度。2.清潔能源開發(fā)利用：加大清潔能源開發(fā)力度，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。鼓勵發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源，提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。3.能源管理：加強(qiáng)能源管理，建立健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管，實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控行動。五、監(jiān)督管理（一）環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警1.環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)：建立健全覆蓋全市的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，提高監(jiān)測技術(shù)水平。完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。2.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測：定期開展大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的環(huán)境監(jiān)測，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急：建立環(huán)境預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對環(huán)境突發(fā)事件的監(jiān)測和預(yù)警。制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠迅速、有效應(yīng)對。（二）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。充實(shí)執(zhí)法力量，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，保障執(zhí)法工作順利開展。2.執(zhí)法檢查：加大環(huán)境執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力。對環(huán)境違法行為依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)。3.執(zhí)法監(jiān)督：加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法工作的監(jiān)督，建立健全執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。定期開展執(zhí)法檢查和案卷評查，確保執(zhí)法行為規(guī)范、公正、透明。（三）環(huán)境信息公開1.信息公開制度：建立健全環(huán)境信息公開制度，明確信息公開的主體、內(nèi)容、方式和程序。及時、準(zhǔn)確地向社會公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境行政審批等信息，保障公眾知情權(quán)。2.信息公開平臺建設(shè)：搭建統(tǒng)一的環(huán)境信息公開平臺，方便公眾查詢和獲取環(huán)境信息。加強(qiáng)與新聞媒體的合作，拓寬信息公開渠道，及時發(fā)布環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題及處理情況。3.公眾參與：鼓勵公眾參與環(huán)境管理，暢通公眾參與渠道。對公眾反映的環(huán)境問題及時進(jìn)行處理和反饋，保障公眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定對違反本辦法規(guī)定的行為，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。包括但不限于未取得相關(guān)許可擅自從事生態(tài)環(huán)境違法行為、未按照規(guī)定落實(shí)污染防治措施、破壞生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等行為。（二）處罰措施1.行政責(zé)任：對違反本辦法的單位和個人，由生態(tài)環(huán)境主管部門或其他有關(guān)部門依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等行政處罰。2.民事責(zé)任：造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行修復(fù)或賠償，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境功能。3.刑事責(zé)