武威市應(yīng)急預(yù)案管理辦法總則目的與依據(jù)為了規(guī)范武威市應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評估和監(jiān)督管理等活動(dòng)。工作原則應(yīng)急預(yù)案管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。應(yīng)急預(yù)案體系武威市應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案以及企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是針對特定類型突發(fā)事件的應(yīng)對方案，部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的預(yù)案，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案是基層政府應(yīng)對突發(fā)事件的工作方案，村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案是村（社區(qū)）組織應(yīng)對突發(fā)事件的具體措施，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)事業(yè)單位為應(yīng)對自身突發(fā)事件而編制的預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的編制編制主體總體應(yīng)急預(yù)案由市政府組織編制；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由市政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)分工組織編制；部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門（單位）組織編制；鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織編制；村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由村（居）民委員會(huì)組織編制；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由本單位組織編制。編制程序1.成立編制小組：編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)成立由相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人、專家和一線工作人員等組成的編制小組，負(fù)責(zé)預(yù)案的起草工作。2.開展風(fēng)險(xiǎn)評估：對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度等。3.進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查：全面調(diào)查本地區(qū)、本行業(yè)、本單位的應(yīng)急資源狀況，包括人力資源、物資裝備、資金保障等，為制定應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。4.起草預(yù)案文本：編制小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，起草應(yīng)急預(yù)案文本。5.組織評審論證：應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，應(yīng)組織內(nèi)部評審和外部專家論證。內(nèi)部評審由編制單位組織本單位有關(guān)人員進(jìn)行，外部專家論證可邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行。評審論證應(yīng)重點(diǎn)審查預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等。6.修訂完善預(yù)案：根據(jù)評審論證意見，編制小組對預(yù)案草案進(jìn)行修訂完善，形成預(yù)案送審稿。7.審核發(fā)布預(yù)案：預(yù)案送審稿經(jīng)編制單位主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)有關(guān)部門（單位）審核。審核通過后，按規(guī)定程序發(fā)布實(shí)施。編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括總則、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、附則等內(nèi)容?？倓t應(yīng)明確編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)應(yīng)明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工等；預(yù)防與預(yù)警應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警行動(dòng)等；應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)明確響應(yīng)級別、響應(yīng)程序、處置措施等；后期處置應(yīng)包括善后處置、調(diào)查評估等；應(yīng)急保障應(yīng)包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等；附則應(yīng)包括預(yù)案的解釋、實(shí)施時(shí)間等。應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布審批總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本部門（單位）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)村（居）民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)發(fā)布，方便公眾查閱和了解。應(yīng)急預(yù)案的備案備案主體總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)上級人民政府備案；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案；部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府有關(guān)部門備案；鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣（區(qū)）人民政府備案；村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）備案；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府有關(guān)部門和行業(yè)主管部門備案。備案程序應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)在預(yù)案發(fā)布實(shí)施后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定向有關(guān)部門（單位）提交備案材料。備案材料應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、評審論證意見等。有關(guān)部門（單位）收到備案材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合要求的予以備案，對不符合要求的，應(yīng)責(zé)令編制單位限期整改。應(yīng)急預(yù)案的演練演練計(jì)劃各級人民政府、有關(guān)部門（單位）和企事業(yè)單位應(yīng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、時(shí)間、參與人員等。演練計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級主管部門備案。演練實(shí)施1.演練準(zhǔn)備：演練組織單位應(yīng)根據(jù)演練計(jì)劃，制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、步驟、參與人員等，并做好演練前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括物資裝備準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、場地布置等。2.演練實(shí)施：演練組織單位應(yīng)按照演練方案組織實(shí)施演練，確保演練過程安全有序。演練過程中，應(yīng)注重檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。3.演練總結(jié)：演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)及時(shí)對演練進(jìn)行總結(jié)評估，分析演練中存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議，并形成演練總結(jié)報(bào)告。演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)上級主管部門備案。演練類型應(yīng)急預(yù)案演練可分為桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等類型。桌面演練主要是通過模擬突發(fā)事件場景，組織相關(guān)人員進(jìn)行討論、分析和決策，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性；實(shí)戰(zhàn)演練主要是在真實(shí)場景下，組織應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際操作和處置，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和應(yīng)急預(yù)案的可操作性。應(yīng)急預(yù)案的修訂修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時(shí)修訂：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要修訂的；7.其他應(yīng)當(dāng)修訂的情形。修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂程序與編制程序基本相同，包括成立修訂小組、開展風(fēng)險(xiǎn)評估、進(jìn)行應(yīng)急資源調(diào)查、起草修訂文本、組織評審論證、審核發(fā)布修訂后的預(yù)案等。應(yīng)急預(yù)案的評估評估主體應(yīng)急預(yù)案評估可由編制單位自行組織，也可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評估應(yīng)重點(diǎn)評估預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性、完整性、銜接性等方面。評估內(nèi)容包括預(yù)案的編制依據(jù)、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障等。評估程序1.制定評估方案：評估組織單位應(yīng)制定詳細(xì)的評估方案，明確評估目的、內(nèi)容、方法、步驟、參與人員等。2.開展評估工作：評估組織單位應(yīng)按照評估方案，組織相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估。評估過程中，可采用查閱資料、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、專家咨詢等方式，廣泛收集意見和建議。3.形成評估報(bào)告：評估結(jié)束后，評估組織單位應(yīng)及時(shí)形成評估報(bào)告，分析應(yīng)急預(yù)案存在的問題，提出改進(jìn)措施和建議。評估報(bào)告應(yīng)報(bào)上級主管部門備案。監(jiān)督管理監(jiān)督檢查各級人民政府、有關(guān)部門（單位）應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，定期對本地區(qū)、本行業(yè)、本單位應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評估等情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。考核獎(jiǎng)懲各級人民政府、有關(guān)部門（單位