武侯區(qū)場地建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)武侯區(qū)場地建設(shè)管理，規(guī)范場地建設(shè)行為，保障場地建設(shè)質(zhì)量與安全，合理利用土地資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于武侯區(qū)內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的場地建設(shè)活動及其相關(guān)管理。包括但不限于工業(yè)場地、商業(yè)場地、公共服務(wù)設(shè)施場地、居住場地等建設(shè)項目。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)工程質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)，確保場地建設(shè)活動合法合規(guī)。2.安全第一原則強(qiáng)化場地建設(shè)全過程安全管理，保障施工人員生命安全和建設(shè)場地及周邊環(huán)境安全。3.質(zhì)量可控原則建立健全質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)對場地建設(shè)各環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，確保建設(shè)工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。4.節(jié)約集約原則鼓勵合理利用土地資源，提高土地利用效率，倡導(dǎo)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的綠色建設(shè)理念。（四）管理職責(zé)1.區(qū)政府職責(zé)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)場地建設(shè)管理工作，制定相關(guān)政策措施，監(jiān)督檢查各部門管理工作落實情況。2.相關(guān)部門職責(zé)規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)場地建設(shè)的規(guī)劃審批，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定場地的用途、位置、規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。國土部門：負(fù)責(zé)場地建設(shè)涉及的土地管理工作，依法辦理土地出讓、劃撥等手續(xù)，監(jiān)督土地使用情況。建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對場地建設(shè)工程的施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等進(jìn)行管理，指導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)規(guī)范施工行為。環(huán)保部門：負(fù)責(zé)對場地建設(shè)項目的環(huán)境影響評價進(jìn)行審批和監(jiān)管，確保建設(shè)項目符合環(huán)保要求。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好場地建設(shè)管理的相關(guān)工作。二、場地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制與審批1.場地建設(shè)應(yīng)符合武侯區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃要求。規(guī)劃部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域發(fā)展需求，科學(xué)合理編制各類場地建設(shè)規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。2.建設(shè)單位在申請場地建設(shè)項目時，應(yīng)向規(guī)劃部門提交項目規(guī)劃設(shè)計方案。規(guī)劃部門按照法定程序進(jìn)行審查，組織專家論證和公眾參與，確保規(guī)劃設(shè)計方案符合規(guī)劃要求和公眾利益。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)按照原審批程序重新辦理。（二）規(guī)劃條件核實1.場地建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃部門提出規(guī)劃條件核實申請。規(guī)劃部門依據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計方案，對場地的位置、面積、用途、建筑高度、容積率、綠化率等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行實地核實。2.經(jīng)核實符合規(guī)劃條件的，規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件核實證明；不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過核實。未取得規(guī)劃條件核實證明的，不得組織竣工驗收，不得交付使用。三、土地管理（一）土地取得1.場地建設(shè)項目用地應(yīng)通過合法途徑取得。工業(yè)用地可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓；公共服務(wù)設(shè)施用地等符合劃撥條件的，可依法劃撥取得。2.建設(shè)單位應(yīng)按照土地出讓合同或劃撥決定書約定的用途、開發(fā)期限等要求使用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。（二）土地使用監(jiān)管1.國土部門應(yīng)加強(qiáng)對場地建設(shè)項目土地使用情況的日常監(jiān)管，定期巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地行為。2.建設(shè)單位在場地建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照土地使用范圍進(jìn)行施工，不得擅自超出用地紅線。因特殊原因需要臨時占用土地或改變土地使用范圍的，應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。四、建設(shè)項目審批管理（一）項目立項1.建設(shè)單位開展場地建設(shè)項目前，應(yīng)按照規(guī)定辦理項目立項手續(xù)。根據(jù)項目性質(zhì)和投資規(guī)模，分別向發(fā)展改革部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提交項目建議書、可行性研究報告等申請材料。2.發(fā)展改革部門或相關(guān)行業(yè)主管部門對項目進(jìn)行審查，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要求的，予以立項批復(fù)。立項批復(fù)是項目開展后續(xù)建設(shè)審批的重要依據(jù)。（二）施工許可1.建設(shè)單位在取得項目立項批復(fù)、規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)手續(xù)等相關(guān)文件后，向建設(shè)部門申請辦理施工許可證。建設(shè)部門按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)施工許可證。2.未取得施工許可證的，不得擅自開工建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)按照施工許可證確定的內(nèi)容組織施工，不得擅自修改建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。五、場地建設(shè)工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任主體1.建設(shè)單位是場地建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，應(yīng)依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同，明確各方質(zhì)量責(zé)任。2.勘察、設(shè)計單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計，對勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同實施監(jiān)理，對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。（二）質(zhì)量監(jiān)督管理1.建設(shè)部門應(yīng)建立健全場地建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對工程質(zhì)量實施全過程監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對工程質(zhì)量進(jìn)行巡查、抽查，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行重點監(jiān)督。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，將工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)報建設(shè)部門備案。施工過程中，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行工程質(zhì)量檢測，檢測報告應(yīng)真實、準(zhǔn)確、完整。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。六、場地建設(shè)工程安全管理（一）安全責(zé)任主體1.建設(shè)單位應(yīng)履行場地建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理職責(zé)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施。2.施工單位是場地建設(shè)工程安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全施工方案，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨?，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)實施監(jiān)理。（二）安全監(jiān)督管理1.建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對場地建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期開展安全生產(chǎn)檢查，督促各責(zé)任主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任。安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對施工現(xiàn)場的安全防護(hù)設(shè)施、施工機(jī)械、臨時用電等進(jìn)行重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)。施工單位應(yīng)按照規(guī)定對施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生安全事故。七、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價1.場地建設(shè)項目在開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制環(huán)境影響評價文件，并報環(huán)保部門審批。環(huán)境影響評價文件應(yīng)包括項目建設(shè)對環(huán)境的影響分析、污染防治措施等內(nèi)容。2.環(huán)保部門應(yīng)按照審批程序?qū)Νh(huán)境影響評價文件進(jìn)行審查，對符合環(huán)保要求的予以批復(fù)。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求，落實各項污染防治措施。（二）環(huán)境保護(hù)措施1.場地建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)采取有效的污染防治措施，減少施工揚塵、噪聲、廢水、固體廢棄物等對環(huán)境的污染。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置圍擋、灑水降塵設(shè)施，合理安排施工時間，避免夜間高噪聲作業(yè)。2.建設(shè)項目投入使用后，應(yīng)按照環(huán)保要求配套建設(shè)污染防治設(shè)施，并確保正常運行。污染物排放應(yīng)符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施運行情況的監(jiān)督檢查，對違法違規(guī)排放污染物的行為依法予以查處。八、消防管理（一）消防設(shè)計審核1.場地建設(shè)項目的消防設(shè)計應(yīng)符合國家和地方有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。建設(shè)單位應(yīng)將消防設(shè)計文件報公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核，未經(jīng)審核或?qū)徍瞬缓细竦?，不得擅自施工?.公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對消防設(shè)計文件進(jìn)行審核，重點審查消防設(shè)施的設(shè)置、布局、選型等是否符合要求。對符合消防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的，出具消防設(shè)計審核合格意見；對不符合要求的，提出整改意見，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行修改，重新報審。（二）消防驗收1.場地建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申請消防驗收。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)按照消防驗收標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程的消防設(shè)施、消防通道、防火分隔等進(jìn)行實地檢查和測試。2.經(jīng)消防驗收合格的，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)出具消防驗收合格意見；驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過驗收。未通過消防驗收的建設(shè)項目，不得投入使用。九、竣工驗收管理（一）竣工驗收組織1.場地建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收前，向各參建單位發(fā)出竣工驗收通知，并提交相關(guān)竣工資料。2.竣工驗收應(yīng)成立驗收組，驗收組由建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師及勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人等組成。驗收組應(yīng)按照驗收標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量、安全、消防、環(huán)保等方面進(jìn)行全面檢查。（二）竣工驗收備案1.建設(shè)單位應(yīng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向建設(shè)部門備案。備案時應(yīng)提交工程竣工驗收報告、規(guī)劃條件核實證明、施工許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、消防驗收合格意見、環(huán)保驗收合格文件等資料。2.建設(shè)部門對備案資料進(jìn)行審查，符合要求的予以備案。備案后，建設(shè)單位方可辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。十、法律責(zé)任（一）對建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：未按照規(guī)定辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)等審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，并處以罰款；對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。擅自變更規(guī)劃設(shè)計方案、改變土地用途的，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。未按照規(guī)定履行工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等管理責(zé)任，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故、安全事故或環(huán)境污染的，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。2.建設(shè)單位未按照本辦法規(guī)定組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，責(zé)令改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的處罰1.勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：勘察、設(shè)計單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計的，責(zé)令改正，并處以罰款；造成工程質(zhì)量事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。施工單位不按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，偷工減料的，責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；造成工程質(zhì)量事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。監(jiān)理單位未按照法律法規(guī)、工程