校外培訓行政處罰管理暫行辦法一、總則（一）目的與宗旨為了規(guī)范校外培訓行政處罰行為，保障和監(jiān)督校外培訓主管部門有效實施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。本辦法旨在加強對校外培訓市場的監(jiān)管，維護良好的教育秩序，促進校外培訓行業(yè)健康有序發(fā)展。通過明確行政處罰的依據(jù)、程序和要求，確保校外培訓主管部門依法履行職責，對違法違規(guī)的校外培訓機構(gòu)進行嚴肅處理，保障學生和家長的合法權(quán)益，營造公平、公正、規(guī)范的校外培訓環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于對違反校外培訓相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的公民、法人或者其他組織實施行政處罰。校外培訓包括面向中小學生、幼兒園兒童的學科類培訓、非學科類培訓以及其他與升學、考試相關(guān)的培訓活動。學科類培訓是指以中小學語文、數(shù)學、外語、物理、化學、生物等學科知識為主要內(nèi)容的培訓；非學科類培訓是指藝術(shù)、體育、科技等方面的培訓。（三）基本原則1.依法處罰原則：校外培訓行政處罰必須嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進行，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法。2.公正公開原則：行政處罰應(yīng)當遵循公正、公開的原則，保障當事人的合法權(quán)益，確保處罰過程和結(jié)果公開透明，接受社會監(jiān)督。3.處罰與教育相結(jié)合原則：在實施行政處罰的同時，應(yīng)當注重教育引導，促使校外培訓機構(gòu)自覺遵守法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營行為。4.過罰相當原則：行政處罰的種類和幅度應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當，不得畸輕畸重。二、行政處罰的種類與設(shè)定（一）行政處罰的種類1.警告：對違法情節(jié)較輕的校外培訓機構(gòu)予以告誡，責令其改正違法行為。2.罰款：根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，對校外培訓機構(gòu)處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定確定，并與違法行為的危害程度相適應(yīng)。3.沒收違法所得：將校外培訓機構(gòu)通過違法經(jīng)營活動所獲得的收入予以沒收。4.吊銷許可證件：對情節(jié)嚴重、違法性質(zhì)惡劣的校外培訓機構(gòu)，吊銷其辦學許可證件，使其喪失從事校外培訓經(jīng)營活動的資格。5.限制從業(yè)：對違法的校外培訓機構(gòu)相關(guān)責任人員，在一定期限內(nèi)限制其從事校外培訓行業(yè)相關(guān)工作。6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰：根據(jù)具體違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，法律、行政法規(guī)可以規(guī)定其他形式的行政處罰。（二）行政處罰的設(shè)定1.法律設(shè)定：法律可以設(shè)定各種行政處罰，包括上述所有種類的行政處罰。2.行政法規(guī)設(shè)定：行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。3.部門規(guī)章設(shè)定：國務(wù)院部門規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。校外培訓主管部門制定的規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。三、行政處罰的實施機關(guān)（一）校外培訓主管部門的職責校外培訓主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)校外培訓行政處罰的實施工作。其主要職責包括：1.依法對校外培訓機構(gòu)的經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為及時予以制止和糾正。2.受理對校外培訓機構(gòu)違法行為的舉報和投訴，并進行調(diào)查處理。3.根據(jù)違法行為的事實和證據(jù)，依法作出行政處罰決定，并組織實施。4.對行政處罰決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。5.建立健全校外培訓行政處罰檔案管理制度，對行政處罰案件進行歸檔保存。（二）委托實施行政處罰校外培訓主管部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合法定條件的組織實施行政處罰。受委托組織應(yīng)當在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政處罰，并不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。委托機關(guān)應(yīng)當對受委托組織實施行政處罰的行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。四、行政處罰的管轄（一）地域管轄校外培訓行政處罰由違法行為發(fā)生地的校外培訓主管部門管轄。違法行為發(fā)生地包括校外培訓機構(gòu)的經(jīng)營場所所在地、培訓行為實施地以及與違法行為有關(guān)的其他地點。兩個以上校外培訓主管部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的校外培訓主管部門管轄。對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級校外培訓主管部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級校外培訓主管部門指定管轄。（二）級別管轄校外培訓行政處罰的級別管轄按照以下原則確定：1.對違法行為較輕、影響較小的行政處罰案件，由縣級校外培訓主管部門管轄。2.對違法行為較重、影響較大的行政處罰案件，由市級校外培訓主管部門管轄。3.對違法行為嚴重、影響重大的行政處罰案件，由省級校外培訓主管部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（三）指定管轄上級校外培訓主管部門可以根據(jù)實際情況，指定下級校外培訓主管部門對特定的行政處罰案件進行管轄。指定管轄應(yīng)當以書面形式作出，并送達被指定管轄的校外培訓主管部門和其他相關(guān)部門。五、行政處罰的適用（一）不予處罰的情形校外培訓機構(gòu)有下列情形之一的，不予行政處罰：1.違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的。2.初次違法且危害后果輕微并及時改正的。3.當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。4.違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。（二）從輕或者減輕處罰的情形校外培訓機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰：1.主動消除或者減輕違法行為危害后果的。2.受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的。3.主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的。4.配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從輕或者減輕行政處罰的。（三）從重處罰的情形校外培訓機構(gòu)有下列情形之一的，應(yīng)當從重處罰：1.違法行為造成惡劣社會影響的。2.多次實施違法行為的。3.隱匿、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的。4.對舉報人、證人等進行打擊報復(fù)的。5.脅迫、誘騙他人實施違法行為的。6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當從重處罰的。六、行政處罰的程序（一）立案校外培訓主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)校外培訓機構(gòu)存在違法行為或者收到對違法行為的舉報、投訴后，應(yīng)當進行審查。經(jīng)審查，認為有違法事實需要給予行政處罰的，應(yīng)當立案。立案應(yīng)當填寫立案審批表，由校外培訓主管部門負責人批準，并指定兩名以上辦案人員負責調(diào)查處理。（二）調(diào)查取證辦案人員應(yīng)當全面、客觀、公正地調(diào)查收集與案件有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當事人的陳述、鑒定意見、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。辦案人員在調(diào)查取證時，可以依法進行詢問、檢查、抽樣取證、先行登記保存證據(jù)等措施。詢問當事人應(yīng)當制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)當交當事人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當向其宣讀。當事人確認無誤后，應(yīng)當簽名或者蓋章。辦案人員與當事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。（三）告知與聽證1.告知：在作出行政處罰決定之前，校外培訓主管部門應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。校外培訓主管部門必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，校外培訓主管部門應(yīng)當采納。2.聽證：校外培訓主管部門作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，校外培訓主管部門應(yīng)當組織聽證。聽證應(yīng)當依照法定程序進行，包括聽證的申請與受理、聽證的通知、聽證的舉行、聽證筆錄的制作與效力等。（四）決定校外培訓主管部門負責人應(yīng)當對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：1.確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。2.違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。3.違法事實不能成立的，不予行政處罰。4.違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，校外培訓主管部門的負責人應(yīng)當集體討論決定。行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰的種類和依據(jù)、行政處罰的履行方式和期限、申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限、作出行政處罰決定的校外培訓主管部門名稱和作出決定的日期等內(nèi)容，并加蓋作出行政處罰決定的校外培訓主管部門的印章。（五）送達行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，校外培訓主管部門應(yīng)當在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當在案卷中記明原因和經(jīng)過。（六）執(zhí)行當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和校外培訓主管部門批準，可以暫緩或者分期繳納。當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。當事人逾期不履行行政處罰決定的，校外培訓主管部門可以采取下列措施：1.到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。2.根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款。3.申請人民法院強制執(zhí)行。七、行政處罰的監(jiān)督與救濟（一）內(nèi)部監(jiān)督校外培訓主管部門應(yīng)當建立健全行政處罰的監(jiān)督制度，加強對行政處罰實施情況的監(jiān)督檢查。上級校外培訓主管部門應(yīng)當對下級校外培訓主管部門實施行政處罰的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。校外培訓主管部門應(yīng)當定期對行政處罰案件進行統(tǒng)計分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷提高行政處罰工作的質(zhì)量和水平。（二）行政復(fù)議與行政訴訟當事人對校外培訓主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依法對行政處罰決定進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出維持、撤銷、變更或者確認違法等復(fù)議決定。人民法院應(yīng)當依法對行政處罰案件進行審理，根據(jù)事實和法律，作出維持、撤銷、變更或者確認違法等判決。（三）國家賠償校外培訓主管部門及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定給予賠償。賠償請求人要求賠償，