排污許可管理辦法課件一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范排污行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污許可管理。2.分類管理原則：根據(jù)排污單位的行業(yè)類別、污染物排放種類和數(shù)量等實(shí)行分類管理。3.精準(zhǔn)管控原則：確保排污許可制度能夠精準(zhǔn)識(shí)別、管控排污行為。（四）術(shù)語(yǔ)定義1.排污許可：是指環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依排污單位申請(qǐng)，通過(guò)發(fā)放排污許可證的形式，依法依規(guī)規(guī)范和限制排污單位排污行為的管理制度。2.排污單位：包括企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。3.污染物排放口：指排污單位向環(huán)境排放污染物的管道、溝渠、河道等開(kāi)口。二、排污許可分類管理（一）重點(diǎn)管理1.適用范圍：火電、鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)中污染物排放量較大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的排污單位。2.管理要求：此類排污單位應(yīng)提交全面、詳細(xì)的申請(qǐng)材料，包括生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況、污染物排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃等。環(huán)保部門(mén)將進(jìn)行嚴(yán)格審核，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)測(cè)。（二）簡(jiǎn)化管理1.適用范圍：污染物排放量較小、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低的排污單位，如部分小型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。2.管理要求：申請(qǐng)材料相對(duì)簡(jiǎn)化，主要包括基本信息、污染物排放情況等。環(huán)保部門(mén)審核相對(duì)寬松，但仍需確保排污單位按規(guī)定排放污染物，可適當(dāng)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次。（三）登記管理1.適用范圍：對(duì)環(huán)境影響較小的排污單位，如個(gè)體工商戶、小型餐飲等。2.管理要求：排污單位只需在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上填報(bào)相關(guān)信息，進(jìn)行登記，無(wú)需申請(qǐng)排污許可證。環(huán)保部門(mén)將對(duì)登記信息進(jìn)行抽查核實(shí)。三、排污許可申請(qǐng)與審批（一）申請(qǐng)條件1.具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。2.按規(guī)定建設(shè)污染防治設(shè)施且正常運(yùn)行。3.排放的污染物符合國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。4.有健全的環(huán)境管理制度。（二）申請(qǐng)材料1.重點(diǎn)管理排污單位：需提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)、污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況報(bào)告、污染物排放監(jiān)測(cè)方案、近一年的污染物排放數(shù)據(jù)等。2.簡(jiǎn)化管理排污單位：應(yīng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、主要生產(chǎn)工藝說(shuō)明、污染物排放情況說(shuō)明等。3.登記管理排污單位：填報(bào)基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、污染物排放種類及數(shù)量等。（三）申請(qǐng)流程1.排污單位登錄全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，按要求填報(bào)申請(qǐng)信息，并提交申請(qǐng)材料。2.縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，材料齊全、符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知排污單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容。3.環(huán)保部門(mén)對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行審核，可組織現(xiàn)場(chǎng)核查、技術(shù)評(píng)估等，必要時(shí)征求相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)。4.經(jīng)審核符合條件的，發(fā)放排污許可證；不符合條件的，書(shū)面通知排污單位并說(shuō)明理由。（四）審批時(shí)限1.對(duì)重點(diǎn)管理排污單位的審批，自受理申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出決定；技術(shù)評(píng)估時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)，但應(yīng)書(shū)面告知排污單位。2.簡(jiǎn)化管理排污單位的審批，自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。3.登記管理排污單位的信息登記，應(yīng)即時(shí)辦理。四、排污許可證內(nèi)容（一）基本信息包括排污單位名稱、地址、法定代表人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等。（二）許可事項(xiàng)1.排放口位置和數(shù)量、污染物排放種類、排放濃度和排放量。2.排放方式，如連續(xù)排放、間歇排放等。3.排放去向，如排入河流、大氣等具體環(huán)境介質(zhì)。4.自行監(jiān)測(cè)方案，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次等。5.污染防治設(shè)施及運(yùn)行管理要求。（三）登記事項(xiàng)1.排污單位主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等信息。2.其他與排污許可相關(guān)的事項(xiàng)，如執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。（四）承諾書(shū)排污單位承諾按排污許可證規(guī)定排放污染物，落實(shí)污染防治措施，配合環(huán)保部門(mén)監(jiān)管等內(nèi)容。五、排污許可執(zhí)行與監(jiān)管（一）自行監(jiān)測(cè)1.排污單位應(yīng)按照排污許可證規(guī)定的監(jiān)測(cè)方案，定期開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。2.監(jiān)測(cè)指標(biāo)應(yīng)涵蓋排污許可證規(guī)定的污染物種類，監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)符合要求。3.自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確上傳至全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)。（二）臺(tái)賬記錄1.建立污染治理設(shè)施運(yùn)行臺(tái)賬，記錄設(shè)施運(yùn)行時(shí)間、維修情況、藥劑使用量等。2.記錄污染物排放情況，包括排放時(shí)間、排放量、排放濃度等。3.臺(tái)賬應(yīng)保存不少于3年。（三）執(zhí)行報(bào)告1.排污單位應(yīng)按規(guī)定編制排污許可執(zhí)行報(bào)告，包括年度執(zhí)行報(bào)告、季度執(zhí)行報(bào)告等。2.年度執(zhí)行報(bào)告應(yīng)于次年1月31日前提交，季度執(zhí)行報(bào)告應(yīng)于季度終了后7個(gè)工作日內(nèi)提交。3.執(zhí)行報(bào)告應(yīng)如實(shí)反映排污單位污染物排放情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等。（四）監(jiān)督檢查1.環(huán)保部門(mén)定期對(duì)排污單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括排污許可證執(zhí)行情況、自行監(jiān)測(cè)和臺(tái)賬記錄情況、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況等。2.可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)責(zé)令排污單位限期整改；拒不整改或整改不到位的，依法予以處罰。六、排污許可變更與延續(xù)（一）變更1.排污單位名稱、地址、法定代表人等基本信息發(fā)生變更的，應(yīng)在變更后30個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更排污許可證。2.排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、生產(chǎn)工藝、污染物排放口等許可事項(xiàng)發(fā)生重大變化的，應(yīng)重新申請(qǐng)排污許可證。3.申請(qǐng)變更時(shí)，應(yīng)提交變更后的相關(guān)材料，經(jīng)環(huán)保部門(mén)審核后辦理變更手續(xù)。（二）延續(xù)1.排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前60日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。2.申請(qǐng)延續(xù)時(shí)，應(yīng)提交近一年的排污許可執(zhí)行情況報(bào)告等材料。3.環(huán)保部門(mén)根據(jù)排污單位的申請(qǐng)和審核情況，決定是否準(zhǔn)予延續(xù)。準(zhǔn)予延續(xù)的，換發(fā)排污許可證；不予延續(xù)的，書(shū)面通知排污單位并說(shuō)明理由。七、法律責(zé)任（一）排污單位違法責(zé)任1.未取得排污許可證排放污染物的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止排污，并處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。2.違反排污許可證規(guī)定排放污染物的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。3.未按規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等的，由環(huán)保部門(mén)責(zé)令改正，處每次五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。（二）環(huán)保部門(mén)及工作人員責(zé)任1.環(huán)保部門(mén)工作人員在排污許可管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任