新民市無人機(jī)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)新民市無人機(jī)飛行活動的管理，規(guī)范無人機(jī)飛行行為，維護(hù)公共安全、國家安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在新民市行政區(qū)域內(nèi)從事無人機(jī)飛行活動及其相關(guān)管理活動。本辦法所稱無人機(jī)，是指通過無線電遙控設(shè)備或者自備的程序控制裝置操縱的不載人航空器，包括微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)。（三）基本原則1.安全第一原則無人機(jī)飛行活動應(yīng)當(dāng)確保安全，避免對人員、財(cái)產(chǎn)和公共安全造成危害。2.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對無人機(jī)飛行活動進(jìn)行規(guī)范管理。3.分類管理原則根據(jù)無人機(jī)的類型、用途、飛行高度、飛行區(qū)域等因素，實(shí)行分類管理。（四）職責(zé)分工1.市公安局負(fù)責(zé)對無人機(jī)飛行活動進(jìn)行治安管理，依法查處無人機(jī)違法飛行行為，維護(hù)社會治安秩序。2.市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對涉及無人機(jī)飛行活動影響交通運(yùn)輸安全的行為進(jìn)行監(jiān)管，保障航空、鐵路、公路、水路等交通運(yùn)輸安全。3.市文化旅游和廣播電視局負(fù)責(zé)對涉及無人機(jī)飛行活動影響文化旅游場所安全和正常秩序的行為進(jìn)行監(jiān)管，保護(hù)文化旅游資源。4.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對涉及無人機(jī)飛行活動影響生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)管，防止環(huán)境污染。5.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對涉及無人機(jī)飛行活動影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的行為進(jìn)行監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。6.市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動無人機(jī)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。7.市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對無人機(jī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處違法生產(chǎn)、銷售行為，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。8.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好無人機(jī)飛行活動的相關(guān)管理工作。二、無人機(jī)登記與標(biāo)識（一）登記要求1.無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行實(shí)名登記。微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為其產(chǎn)品設(shè)置唯一產(chǎn)品識別碼，其中微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的生產(chǎn)者還應(yīng)當(dāng)在機(jī)體標(biāo)注產(chǎn)品類型及識別碼等信息。2.無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)通過民用無人駕駛航空器實(shí)名登記系統(tǒng)，在購買后20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行實(shí)名登記，登記內(nèi)容包括所有者姓名、有效聯(lián)系方式、身份證號碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、產(chǎn)品類型及識別碼等信息。（二）標(biāo)識規(guī)定1.微型、輕型、小型民用無人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定粘貼登記標(biāo)志。2.登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)清晰、牢固，不得故意遮擋、污損。三、飛行限制區(qū)域（一）機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)1.新民市范圍內(nèi)的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止無人機(jī)飛行。2.機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并向社會公布。（二）軍事管理區(qū)軍事管理區(qū)內(nèi)禁止無人機(jī)飛行。軍事管理區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)在軍事管理區(qū)邊界設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并向社會公布。（三）國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)和敏感區(qū)域1.新民市內(nèi)的國家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、軍事設(shè)施、通信樞紐、供水供電設(shè)施、能源設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存場所等敏感區(qū)域，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止無人機(jī)飛行。2.敏感區(qū)域管理單位應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防范措施，防止無人機(jī)非法進(jìn)入。（四）其他限制區(qū)域1.新民市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，劃定其他限制無人機(jī)飛行的區(qū)域，并向社會公布。2.在限制區(qū)域內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止無人機(jī)飛行。四、飛行活動審批（一）審批范圍1.在新民市行政區(qū)域內(nèi)，除本辦法規(guī)定的禁止飛行區(qū)域外，下列無人機(jī)飛行活動應(yīng)當(dāng)依法申請審批：（1）在管制空域內(nèi)飛行的；（2）在人群密集區(qū)域、大型活動現(xiàn)場等上空飛行的；（3）超過120米高度飛行的；（4）進(jìn)行商業(yè)性飛行活動的。2.前款規(guī)定以外的其他無人機(jī)飛行活動，無需申請審批，但應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的其他規(guī)定。（二）審批程序1.申請人應(yīng)當(dāng)向市公安局提出飛行活動申請，并提交下列材料：（1）飛行活動申請表；（2）無人機(jī)駕駛員資質(zhì)證明；（3）飛行活動計(jì)劃，包括飛行時(shí)間、地點(diǎn)、高度、范圍、目的等；（4）飛行活動安全保障措施；（5）其他需要提交的材料。2.市公安局應(yīng)當(dāng)自收到申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)飛行活動許可證；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。3.申請人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的飛行活動計(jì)劃進(jìn)行飛行活動，并嚴(yán)格遵守安全保障措施。（三）審批變更與延續(xù)1.飛行活動計(jì)劃需要變更的，申請人應(yīng)當(dāng)提前向市公安局提出變更申請，并提交變更后的飛行活動計(jì)劃。市公安局應(yīng)當(dāng)自收到變更申請材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。2.飛行活動許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)向市公安局提出延續(xù)申請。市公安局應(yīng)當(dāng)自收到延續(xù)申請材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對符合條件的，予以延續(xù)；對不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說明理由。五、飛行安全保障（一）駕駛員資質(zhì)1.從事無人機(jī)飛行活動的人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照或者具備國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的相應(yīng)條件，并按照執(zhí)照載明的準(zhǔn)駕機(jī)型和操作要求進(jìn)行飛行活動。2.無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)確保飛行活動操作人員具備相應(yīng)的資質(zhì)。（二）飛行安全措施1.無人機(jī)飛行活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)飛行安全規(guī)定，采取必要的安全防范措施，確保飛行安全。2.無人機(jī)飛行活動應(yīng)當(dāng)在視距內(nèi)飛行，保持與障礙物、人員、其他航空器等的安全距離。3.無人機(jī)飛行活動應(yīng)當(dāng)避免在惡劣天氣條件下飛行，如暴雨、大風(fēng)、雷電等。（三）應(yīng)急處置1.無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任人員。2.在無人機(jī)飛行活動過程中，發(fā)生突發(fā)情況的，應(yīng)當(dāng)立即停止飛行，并采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，避免造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.無人機(jī)所有者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市公安局等相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)情況，并配合做好應(yīng)急處置工作。六、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.市公安局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無人機(jī)飛行活動的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法飛行行為。2.巡查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，不得妨礙無人機(jī)所有者和操作人員的合法權(quán)益。（二）投訴舉報(bào)處理1.任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)無人機(jī)違法飛行行為的，可以向市公安局等相關(guān)部門投訴舉報(bào)。2.市公安局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對查證屬實(shí)的違法飛行行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.市公安局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好無人機(jī)飛行活動的管理工作。2.在聯(lián)合執(zhí)法過程中，各部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法履行職責(zé)，確保執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。（四）信用管理1.市公安局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立無人機(jī)飛行活動信用管理制度，對無人機(jī)所有者和操作人員的違法飛行行為進(jìn)行記錄，并納入信用信息系統(tǒng)。2.對信用記錄不良的無人機(jī)所有者和操作人員，應(yīng)當(dāng)依法采取限制飛行活動、暫?；蛘叩蹁N飛行活動許可證等措施。七、法律責(zé)任（一）違反登記與標(biāo)識規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)所有者未按照規(guī)定進(jìn)行實(shí)名登記或者未粘貼登記標(biāo)志的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上2000元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，故意遮擋、污損登記標(biāo)志的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以下罰款。（二）違反飛行限制區(qū)域規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，在禁止飛行區(qū)域內(nèi)飛行無人機(jī)的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處200元以上2000元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在限制區(qū)域內(nèi)飛行無人機(jī)的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上20000元以下罰款。（三）違反飛行活動審批規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在管制空域內(nèi)飛行無人機(jī)的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上20000元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在人群密集區(qū)域、大型活動現(xiàn)場等上空飛行無人機(jī)的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上20000元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，超過120米高度飛行無人機(jī)的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上20000元以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，進(jìn)行商業(yè)性飛行活動未依法申請審批的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上20000元以下罰款。（四）違反飛行安全保障規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)飛行活動操作人員未取得相應(yīng)資質(zhì)的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上20000元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)飛行活動未采取必要的安全防范措施的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上20000元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)飛行活動未在視距內(nèi)飛行或者未保持與障礙物、人員、其他航空器等安全距離的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000元以上20000元以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，無人機(jī)飛行活動在惡劣天氣條件下飛行的，由市公安局責(zé)令改正，可以處200元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2000