《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》第一章

1.引言

《濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》是為了適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動(dòng)濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展而制定的指導(dǎo)性文件。隨著科技的不斷進(jìn)步和政策的逐步完善，低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α１痉桨钢荚谕ㄟ^明確發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升監(jiān)管能力等方面，全面提升濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

2.發(fā)展背景

近年來(lái)，全球低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，無(wú)人機(jī)、直升機(jī)、航空器等低空交通工具的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)政府高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)和支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。濟(jì)南市作為山東省的省會(huì)城市，具有豐富的自然資源、優(yōu)越的地理位置和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。因此，制定本方案，對(duì)于推動(dòng)濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

3.發(fā)展目標(biāo)

本方案提出的發(fā)展目標(biāo)是，到2025年，濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造若干具有影響力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。到2030年，濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，形成具有國(guó)際影響力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展基地。

4.發(fā)展原則

本方案遵循以下發(fā)展原則：

（1）市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（3）安全第一、有序發(fā)展。堅(jiān)持安全第一的原則，加強(qiáng)低空空域管理，確保低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

（4）綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低能源消耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5.發(fā)展方向

本方案明確了濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向：

（1）無(wú)人機(jī)應(yīng)用。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)人機(jī)物流配送、無(wú)人機(jī)巡檢、無(wú)人機(jī)測(cè)繪、無(wú)人機(jī)攝影等領(lǐng)域，推動(dòng)無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、環(huán)保等行業(yè)的廣泛應(yīng)用。

（2）航空器制造。鼓勵(lì)發(fā)展輕型飛機(jī)、通用飛機(jī)、特種飛機(jī)等航空器制造，提升航空器的設(shè)計(jì)、制造和創(chuàng)新能力。

（3）低空旅游。開發(fā)低空旅游產(chǎn)品，打造低空旅游線路，提升低空旅游的體驗(yàn)和服務(wù)水平。

（4）低空物流。建設(shè)低空物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展低空物流配送服務(wù)，提高物流效率，降低物流成本。

（5）低空教育培訓(xùn)。加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

6.發(fā)展措施

為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，本方案提出以下發(fā)展措施：

（1）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)，簡(jiǎn)化審批流程，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（2）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（3）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。支持低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（4）完善基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)低空空域管理平臺(tái)，完善低空交通網(wǎng)絡(luò)，提升低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的便利性和安全性。

（5）提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)低空空域管理，完善低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管體系，確保低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

（6）加強(qiáng)宣傳推廣。加大低空經(jīng)濟(jì)宣傳力度，提升公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和接受度，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

第二章

1.濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

濟(jì)南市在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。目前，濟(jì)南市已經(jīng)初步形成了以無(wú)人機(jī)應(yīng)用、航空器制造、低空旅游等為主體的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。在無(wú)人機(jī)應(yīng)用方面，濟(jì)南市已經(jīng)開展了一些無(wú)人機(jī)物流配送、無(wú)人機(jī)巡檢等試點(diǎn)項(xiàng)目，取得了一定的成效。在航空器制造方面，濟(jì)南市有一些企業(yè)從事輕型飛機(jī)、通用飛機(jī)等航空器的制造，但整體規(guī)模還較小，競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。在低空旅游方面，濟(jì)南市已經(jīng)開發(fā)了一些低空旅游線路，但整體服務(wù)水平還較低，市場(chǎng)吸引力有待提高。然而，濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是低空空域管理不夠完善，低空空域資源利用效率不高；二是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展不夠；三是低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，低空交通網(wǎng)絡(luò)不完善；四是低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后；五是低空經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)不夠完善，政策支持力度有待加大。

2.濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

濟(jì)南市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。濟(jì)南市位于山東省中部，是山東省的省會(huì)城市，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)潛力巨大。二是政策支持力度大。山東省和濟(jì)南市都高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)和支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。濟(jì)南市在航空制造、電子信息、物流等領(lǐng)域具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的支撐。四是自然資源豐富。濟(jì)南市擁有豐富的自然資源，如黃河、泰山等，為低空旅游發(fā)展提供了良好的資源條件。五是人才資源豐富。濟(jì)南市擁有多所高校和科研機(jī)構(gòu)，人才資源豐富，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了智力支持。

3.濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)

濟(jì)南市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)也存在以下幾個(gè)方面的劣勢(shì)：一是低空空域管理不夠完善。目前，濟(jì)南市低空空域管理仍然存在一些問題，如低空空域資源利用效率不高、低空空域管理體制機(jī)制不夠完善等。二是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。目前，濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完整，產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展不夠，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力不高。三是低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較滯后，低空交通網(wǎng)絡(luò)不完善，影響了低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展。四是低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏。目前，濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，制約了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是低空經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)不夠完善。目前，濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)還不夠完善，政策支持力度有待加大，影響了企業(yè)的投資和發(fā)展積極性。

4.濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

濟(jì)南市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)面臨著以下幾個(gè)方面的機(jī)遇：一是國(guó)家政策支持。中國(guó)政府高度重視低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)和支持低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展，為濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。二是市場(chǎng)需求旺盛。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求旺盛，為濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。三是技術(shù)進(jìn)步加快。隨著科技的不斷進(jìn)步，無(wú)人機(jī)、航空器等低空交通工具的技術(shù)性能不斷提升，為濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。四是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。山東省和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，為濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的區(qū)域環(huán)境。

5.濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)

濟(jì)南市發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)也面臨著以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是低空空域管理壓力增大。隨著低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益增多，低空空域管理壓力增大，需要進(jìn)一步完善低空空域管理體制機(jī)制，提高低空空域資源利用效率。二是低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，需要濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)不斷提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。三是低空經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)較高。低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及安全問題，需要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管，確保低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。四是低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，需要政府加大投入力度，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。五是低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才引進(jìn)難度大。低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才引進(jìn)難度較大，需要加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

第三章

1.總體思路

濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略部署和濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以安全為底線，以綠色為原則，統(tǒng)籌推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

2.發(fā)展原則

（1）市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的發(fā)展格局。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加大科技創(chuàng)新投入，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的研發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，形成以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的發(fā)展模式。

（3）安全第一。堅(jiān)持安全第一的原則，加強(qiáng)低空空域管理，完善低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管體系，確保低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全有序進(jìn)行。

（4）綠色低碳。推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低能源消耗和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（5）協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚，形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.發(fā)展目標(biāo)

到2025年，濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，打造若干具有影響力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。低空空域利用效率顯著提高，低空交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管體系基本建立，低空經(jīng)濟(jì)成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

到2030年，濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，形成具有國(guó)際影響力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成為全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展基地。低空空域管理更加科學(xué)高效，低空交通網(wǎng)絡(luò)完善，低空經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管體系成熟，低空經(jīng)濟(jì)成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

4.空間布局

濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要按照集約高效、合理布局的原則，形成“一心、兩軸、多點(diǎn)”的空間布局格局。

一心：以濟(jì)南市市中心城區(qū)為核心，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)人機(jī)應(yīng)用、航空器制造、低空旅游等領(lǐng)域。

兩軸：以濟(jì)青高鐵沿線和繞城高速沿線為軸線，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，重點(diǎn)發(fā)展低空物流、低空旅游等領(lǐng)域。

多點(diǎn)：以濟(jì)南市周邊的縣市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個(gè)基地，重點(diǎn)發(fā)展低空農(nóng)業(yè)、低空林業(yè)、低空巡檢等領(lǐng)域。

5.產(chǎn)業(yè)布局

濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要圍繞無(wú)人機(jī)應(yīng)用、航空器制造、低空旅游、低空物流、低空教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

無(wú)人機(jī)應(yīng)用：重點(diǎn)發(fā)展無(wú)人機(jī)物流配送、無(wú)人機(jī)巡檢、無(wú)人機(jī)測(cè)繪、無(wú)人機(jī)攝影等領(lǐng)域，推動(dòng)無(wú)人機(jī)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、環(huán)保等行業(yè)的廣泛應(yīng)用。

航空器制造：鼓勵(lì)發(fā)展輕型飛機(jī)、通用飛機(jī)、特種飛機(jī)等航空器制造，提升航空器的設(shè)計(jì)、制造和創(chuàng)新能力。

低空旅游：開發(fā)低空旅游產(chǎn)品，打造低空旅游線路，提升低空旅游的體驗(yàn)和服務(wù)水平。

低空物流：建設(shè)低空物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展低空物流配送服務(wù)，提高物流效率，降低物流成本。

低空教育培訓(xùn)：加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)低空經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才，提升低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。

第四章

1.優(yōu)化低空空域管理政策

要讓低空經(jīng)濟(jì)能夠順利發(fā)展，首先得解決空域管理的問題?，F(xiàn)在的情況是，低空空域管制比較嚴(yán)格，很多地方用不上，這就像道路堵了一樣，影響了低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，得改革一下政策，讓低空空域用起來(lái)更方便。比如，可以搞一些特殊的飛行區(qū)域，專門給低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用；也可以簡(jiǎn)化審批手續(xù)，讓企業(yè)用空域更快捷；還要加強(qiáng)空域的動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整空域使用計(jì)劃。另外，得建立一套科學(xué)的低空空域管理體系，明確各方責(zé)任，確保低空空域安全、高效地使用。

2.建設(shè)低空空域管理平臺(tái)

有了好的政策還不夠，還得有技術(shù)支撐。要建立一個(gè)低空空域管理平臺(tái)，把空域信息、飛行計(jì)劃、無(wú)人機(jī)監(jiān)管等都整合到這個(gè)平臺(tái)上。這樣一來(lái)，就可以實(shí)時(shí)監(jiān)控低空空域的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題。這個(gè)平臺(tái)還要和氣象、交通等部門共享信息，形成合力。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)無(wú)人機(jī)的識(shí)別和追蹤技術(shù)的研究，提高對(duì)低空空域的安全管控能力。

3.加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)管

低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多，安全風(fēng)險(xiǎn)也不小。得加強(qiáng)對(duì)低空飛行的安全監(jiān)管，確保飛行安全。一方面，要加強(qiáng)對(duì)從事低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)的監(jiān)管，要求他們必須遵守安全規(guī)定，做好安全檢查，確保飛行器安全可靠。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)飛行員的培訓(xùn)和管理，提高他們的安全意識(shí)和操作技能。還要建立一套完善的安全應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故，能夠快速響應(yīng)，妥善處理。

4.完善低空經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個(gè)良好的法律環(huán)境。現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，得加快制定和完善低空經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，明確低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。比如，可以制定無(wú)人機(jī)飛行的管理辦法，明確無(wú)人機(jī)飛行的區(qū)域、高度、速度等限制，防止無(wú)人機(jī)干擾航空安全。還可以制定低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保從事低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力。

5.建立健全低空經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任體系

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到多個(gè)部門，得建立一個(gè)健全的安全責(zé)任體系，明確各部門的職責(zé)，形成監(jiān)管合力。比如，民航部門負(fù)責(zé)低空空域的管理，公安部門負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的監(jiān)管，等等。各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，共同維護(hù)低空經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，要求企業(yè)必須承擔(dān)起安全生產(chǎn)的責(zé)任，確保低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全。

6.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)安全宣傳教育

要提高公眾對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知度和接受度，其中安全宣傳教育非常重要。要通過各種渠道，向公眾宣傳低空經(jīng)濟(jì)的安全知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)。比如，可以通過電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，以及微信、微博等新媒體，向公眾宣傳低空經(jīng)濟(jì)的安全知識(shí)，讓公眾了解低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，以及低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。還可以通過舉辦安全知識(shí)講座、安全展覽等形式，向公眾普及低空經(jīng)濟(jì)的安全知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)。

第五章

1.加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

要推動(dòng)濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。得建立一個(gè)完善的科技創(chuàng)新體系，吸引和培養(yǎng)科技人才，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的研發(fā)。一方面，要加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新的投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。另一方面，要營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建立研發(fā)中心，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。還要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技人才，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供智力支持。

2.推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一系列關(guān)鍵技術(shù)的支撐。要重點(diǎn)推動(dòng)以下關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)：一是無(wú)人機(jī)核心技術(shù)，包括無(wú)人機(jī)飛行控制、導(dǎo)航、通信、電池等技術(shù)；二是航空器制造關(guān)鍵技術(shù)，包括航空器設(shè)計(jì)、制造、材料等技術(shù)；三是低空空域管理關(guān)鍵技術(shù)，包括空域動(dòng)態(tài)管理、飛行計(jì)劃管理、安全管控等技術(shù)。要組織力量，集中攻關(guān)，突破這些關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，提高自主創(chuàng)新能力，降低對(duì)外部技術(shù)的依賴。

3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作

要促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。一方面，要鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)中心等，共同開展低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。另一方面，要支持企業(yè)參與高校和科研機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，為企業(yè)提供技術(shù)支持。還要建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，讓科技成果能夠快速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4.建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)

要建設(shè)一批低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新平臺(tái)，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐。可以建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。還可以建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)孵化器，為初創(chuàng)企業(yè)提供場(chǎng)地、資金、技術(shù)等方面的支持。此外，還可以建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)測(cè)試驗(yàn)證中心，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的測(cè)試和驗(yàn)證提供平臺(tái)。

5.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技創(chuàng)新的重要保障。要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益。要建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、登記、保護(hù)等環(huán)節(jié)的管理。還要加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的打擊力度，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，激發(fā)創(chuàng)新活力。

第六章

1.規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展好，得有個(gè)集中的地方，這就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要好好規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓這里成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的搖籃。這個(gè)園區(qū)要選址得當(dāng)，最好交通便利，靠近機(jī)場(chǎng)，方便運(yùn)輸。園區(qū)內(nèi)要建好廠房、辦公樓、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施，滿足企業(yè)發(fā)展的需要。還要完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如道路交通、水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信等，為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。此外，還要在園區(qū)內(nèi)引進(jìn)一些關(guān)鍵的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，帶動(dòng)園區(qū)的發(fā)展。

2.吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)集聚

產(chǎn)業(yè)園區(qū)建好了，還得吸引企業(yè)進(jìn)來(lái)。要出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)到園區(qū)內(nèi)落戶。比如，可以提供稅收減免、租金優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等政策，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。還可以提供人才引進(jìn)政策，幫助企業(yè)引進(jìn)人才。此外，還要加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的服務(wù)，為企業(yè)提供技術(shù)咨詢、市場(chǎng)推廣、人才培訓(xùn)等服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題。通過這些措施，吸引更多的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)到園區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。

3.培育低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群

企業(yè)進(jìn)來(lái)了，還要讓他們形成合力，這就是產(chǎn)業(yè)集群。要引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)加強(qiáng)合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，共同發(fā)展。比如，可以鼓勵(lì)無(wú)人機(jī)企業(yè)與航空器制造企業(yè)合作，共同開發(fā)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品；鼓勵(lì)低空物流企業(yè)與低空旅游企業(yè)合作，共同開發(fā)低空物流旅游線路。通過企業(yè)間的合作，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4.打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)品牌

有了產(chǎn)業(yè)集群，還要打造品牌，提高知名度和影響力。要制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過各種方式，提升濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)的品牌形象。比如，可以舉辦低空經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)、低空經(jīng)濟(jì)論壇等活動(dòng)，展示濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，提升濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)的知名度。還可以加強(qiáng)宣傳推廣，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳濟(jì)南市低空經(jīng)濟(jì)的品牌形象，吸引更多的投資和人才。

5.加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

園區(qū)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須跟上。要加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善園區(qū)的交通、能源、通信等設(shè)施。比如，要修建連接園區(qū)與機(jī)場(chǎng)的道路，方便企業(yè)運(yùn)輸；要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的電網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)，滿足企業(yè)的生產(chǎn)需求；還要建設(shè)污水處理廠、垃圾處理廠等環(huán)保設(shè)施，保護(hù)園區(qū)的環(huán)境。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為園區(qū)的發(fā)展提供有力支撐。

第七章

1.加快低空交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，空中的路網(wǎng)得跟上。得加快低空交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，讓低空飛行更方便、更安全。這包括建設(shè)低空飛行服務(wù)站，提供飛行計(jì)劃申報(bào)、空域咨詢、飛行管制等服務(wù)；完善低空通信導(dǎo)航系統(tǒng)，提高低空飛行的定位精度和可靠性；還要建設(shè)低空空中交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。通過這些措施，構(gòu)建一個(gè)安全、高效、便捷的低空交通網(wǎng)絡(luò)。

2.推進(jìn)低空飛行服務(wù)站建設(shè)

低空飛行服務(wù)站是低空交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，得加快推進(jìn)其建設(shè)。要選擇合適的地點(diǎn)建設(shè)低空飛行服務(wù)站，配備必要的設(shè)施設(shè)備，比如雷達(dá)、通信設(shè)備、導(dǎo)航設(shè)備等。還要培訓(xùn)專業(yè)的服務(wù)人員，提供高質(zhì)量的飛行服務(wù)。低空飛行服務(wù)站要實(shí)現(xiàn)與民航部門的互聯(lián)互通，共享信息，協(xié)同工作，為低空飛行提供安全、高效的服務(wù)。

3.完善低空通信導(dǎo)航系統(tǒng)

低空飛行離不開通信導(dǎo)航，這個(gè)系統(tǒng)得完善。要升級(jí)改造現(xiàn)有的通信導(dǎo)航系統(tǒng)，提高系統(tǒng)的覆蓋范圍和可靠性。要推廣使用先進(jìn)的通信導(dǎo)航技術(shù)，比如衛(wèi)星通信、北斗導(dǎo)航等，提高低空飛行的定位精度和導(dǎo)航精度。還要建立低空通信導(dǎo)航系統(tǒng)的維護(hù)機(jī)制，確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4.建設(shè)低空空中交通管理系統(tǒng)

低空空中交通管理是確保低空飛行安全的關(guān)鍵。要加快建設(shè)低空空中交通管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)低空飛行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理。這個(gè)系統(tǒng)要能夠接收和處理來(lái)自低空飛行服務(wù)站的飛行計(jì)劃信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控低空飛行器的位置和狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。還要建立低空空中交通管理的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生緊急情況，能夠快速響應(yīng)，妥善處理。

5.推動(dòng)低空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

低空運(yùn)輸是低空經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要推動(dòng)低空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。要鼓勵(lì)發(fā)展低空運(yùn)輸業(yè)務(wù)，比如無(wú)人機(jī)物流配送、直升機(jī)緊急救援等。要培育一批低空運(yùn)輸企業(yè)，提供多樣化的低空運(yùn)輸服務(wù)。還要完善低空運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)低空運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

第八章

1.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。得趕緊培養(yǎng)和引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)方面的人才，否則光有政策沒人是沒用的。要和高校、職業(yè)院校合作，開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)無(wú)人機(jī)飛手、航空器維修人員、低空空域管理人員等。還要搞一些培訓(xùn)班、研修班，對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能。另外，要制定人才引進(jìn)政策，吸引外地的優(yōu)秀人才到濟(jì)南市來(lái)發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)提供智力支持。

2.建立低空經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)體系

要建立一套完整的低空經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)體系，滿足不同層次、不同類型人才的需求。這個(gè)體系要包括學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育等各個(gè)方面?？梢院透咝：献?，開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的本科、研究生專業(yè)，培養(yǎng)高層次人才?？梢院吐殬I(yè)院校合作，開設(shè)無(wú)人機(jī)操作、航空器維修等職業(yè)培訓(xùn)課程，培養(yǎng)技能型人才。還要建立終身學(xué)習(xí)體系，為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，不斷提高他們的專業(yè)技能和知識(shí)水平。

3.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才引進(jìn)

光靠培養(yǎng)還不夠，還得引進(jìn)人才。要制定優(yōu)惠政策，吸引外地的優(yōu)秀人才到濟(jì)南市來(lái)。比如，可以提供安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等，降低人才的引進(jìn)成本。還可以建立人才交流平臺(tái)，促進(jìn)人才之間的交流與合作。要營(yíng)造一個(gè)良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人才能夠在這里實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。

4.完善低空經(jīng)濟(jì)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

要建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，讓優(yōu)秀的人才脫穎而出。不能光看學(xué)歷、資歷，還要看能力、業(yè)績(jī)。要建立多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓不同類型的人才都能得到認(rèn)可。要完善人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

5.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。要注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要加強(qiáng)本土人才的培養(yǎng)，又要積極引進(jìn)外部的優(yōu)秀人才。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)一批青年人才，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。還要加強(qiáng)人才隊(duì)伍的管理，建立科學(xué)的人才管理制度，提高人才隊(duì)伍的管理水平。

第九章

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。要加大對(duì)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快建設(shè)低空飛行服務(wù)設(shè)施、低空通信導(dǎo)航設(shè)施、低空空中交通管理設(shè)施等。低空飛行服務(wù)設(shè)施要能夠提供飛行計(jì)劃申報(bào)、空域咨詢、飛行管制等服務(wù)；低空通信導(dǎo)航設(shè)施要能夠保障低空飛行的安全可靠；低空空中交通管理設(shè)施要能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)低空飛行的有效管理。此外，還要完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為入駐企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

2.推進(jìn)低空空域管理改革

低空空域是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵資源，要推進(jìn)低空空域管理改革，提高低空空域資源的利用效率。要建立更加科學(xué)、高效、便捷的低空空域管理體系，簡(jiǎn)化低空飛行審批程序，降低低空飛行成本。要探索建立低空空域有償使用制度，提高低空空域資源的利用效率。還要加強(qiáng)低空空域的安全管理，確保低空飛行的安全。

3.建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)

信息是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，要建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)，整合低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)信息，為用戶提供便捷的信息服務(wù)。低空經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)要能夠提供低空空域信息、飛行計(jì)劃信息、低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)信息、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品信息等。要建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)信息的互聯(lián)互通。