持證礦山管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)持證礦山的規(guī)范化管理，保障礦山安全生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《礦山安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照，從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的各類(lèi)礦山企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“礦山”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則礦山管理必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則始終將礦山安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化安全管理措施，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。3.生態(tài)保護(hù)原則在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.科學(xué)管理原則運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高礦山管理水平，促進(jìn)資源高效利用。二、礦山證照管理（一）證照申請(qǐng)1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和要求，向相關(guān)部門(mén)提交采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2.在申請(qǐng)過(guò)程中，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門(mén)的審查工作，按照要求提供補(bǔ)充材料或進(jìn)行整改。（二）證照審批1.相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山企業(yè)提交的證照申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，自受理申請(qǐng)之日起，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出審批決定。2.審批過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不符合要求或礦山企業(yè)存在不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知礦山企業(yè)，并要求其限期整改。整改合格后，方可予以審批通過(guò)。（三）證照延續(xù)、變更與注銷(xiāo)1.采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照有效期屆滿(mǎn)需要延續(xù)的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿(mǎn)前規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。延續(xù)申請(qǐng)的審查程序和要求與初次申請(qǐng)相同。2.礦山企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如發(fā)生企業(yè)名稱(chēng)、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍、礦山地址等事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理證照變更手續(xù)。變更申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)證明材料，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。3.礦山企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理證照注銷(xiāo)手續(xù)：礦山企業(yè)依法終止的；采礦許可證有效期滿(mǎn)未辦理延續(xù)手續(xù)的；礦山企業(yè)被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)證照的其他情形。三、礦山安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和各崗位員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，并簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。2.安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)涵蓋礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，包括但不限于礦長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)、安全管理人員、各職能部門(mén)、各生產(chǎn)班組及崗位員工等。（二）安全管理制度1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的安全管理制度，包括但不限于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案及演練制度等。2.安全管理制度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并結(jié)合礦山實(shí)際情況，具有可操作性和有效性。（三）安全培訓(xùn)教育1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)合格不得上崗作業(yè)。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、礦山安全操作規(guī)程、事故案例分析等。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)定期組織，并做好培訓(xùn)記錄。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)和需求，開(kāi)展針對(duì)性的安全培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。（四）安全檢查與隱患排查治理1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立定期安全檢查制度，礦長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)每月至少組織一次全面的安全檢查，安全管理人員應(yīng)當(dāng)每天進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全檢查。2.安全檢查應(yīng)當(dāng)包括礦山設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理制度執(zhí)行情況等方面。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。隱患排查治理應(yīng)當(dāng)做到定人、定時(shí)、定措施，確保隱患得到及時(shí)消除。對(duì)于重大隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)作業(yè)，并向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。（五）安全事故應(yīng)急管理1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)備案。2.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織安全事故應(yīng)急演練，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、透水、冒頂片幫、爆炸等各類(lèi)事故的應(yīng)急處置。演練應(yīng)當(dāng)至少每年進(jìn)行一次，并做好演練記錄。3.發(fā)生安全事故后，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極配合事故調(diào)查處理工作，按照“四不放過(guò)”原則，對(duì)事故原因進(jìn)行深入分析，采取有效措施防止事故再次發(fā)生。四、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)保護(hù)規(guī)劃1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。2.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾、水土保持、植被恢復(fù)等方面的內(nèi)容，并制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃和時(shí)間表。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和工藝，降低粉塵、廢水、廢渣等污染物的排放；合理規(guī)劃開(kāi)采區(qū)域，避免過(guò)度開(kāi)采造成生態(tài)失衡。2.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的要求，及時(shí)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工作。治理恢復(fù)工作應(yīng)當(dāng)遵循“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，確保礦山生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)。3.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好土地復(fù)墾工作，制定土地復(fù)墾方案，并按照方案要求及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，能夠滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等用途。4.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持工作，采取修建擋土墻、排水溝、植被護(hù)坡等措施，防止水土流失。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理利用水資源，提高水資源利用效率，減少?gòu)U水排放。（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量、植被覆蓋度等方面。2.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告。如發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)異常情況，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處理，并及時(shí)報(bào)告處理情況。五、礦山資源開(kāi)發(fā)利用管理（一）資源開(kāi)發(fā)利用方案1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦山資源開(kāi)發(fā)利用方案，明確礦山開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采方式、開(kāi)采順序、資源綜合利用等方面的內(nèi)容。資源開(kāi)發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。2.資源開(kāi)發(fā)利用方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦山地質(zhì)勘查報(bào)告和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編制，確保資源開(kāi)發(fā)利用的合理性和科學(xué)性。（二）資源開(kāi)采管理1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照資源開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行開(kāi)采，不得擅自超層越界開(kāi)采、亂采濫挖。2.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采過(guò)程的管理，提高資源回采率，降低礦石貧化率。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好礦產(chǎn)資源的綜合利用工作，提高資源利用效率，減少資源浪費(fèi)。（三）資源儲(chǔ)量管理1.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全資源儲(chǔ)量管理制度，定期進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和要求，及時(shí)辦理資源儲(chǔ)量報(bào)告的評(píng)審備案手續(xù)。資源儲(chǔ)量報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，反映礦山資源儲(chǔ)量的變化情況。六、礦山監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦山的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督管理。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)礦山的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督管理。3.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)礦山進(jìn)行監(jiān)督管理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)礦山企業(yè)的證照持有情況、安全生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括但不限于礦山企業(yè)是否按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；各項(xiàng)管理制度是否健全并有效執(zhí)行；安全設(shè)施是否齊全并正常運(yùn)行；生態(tài)保護(hù)措施是否落實(shí)到位；資源開(kāi)發(fā)利用是否合理等。（三）監(jiān)督檢查方式1.監(jiān)管部門(mén)可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求礦山企業(yè)限期整改。整改期限屆滿(mǎn)后