招標(biāo)采購如何管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司/組織的招標(biāo)采購活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購過程的管理，提高采購效率，保證采購質(zhì)量，降低采購成本，防范采購風(fēng)險(xiǎn)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有使用財(cái)政性資金、自有資金進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)的招標(biāo)采購活動(dòng)。（三）基本原則1.公開透明原則招標(biāo)采購活動(dòng)應(yīng)公開進(jìn)行，采購信息、采購程序、采購結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公眾或相關(guān)利益方公開，確保采購活動(dòng)的透明度。2.公平競爭原則所有符合條件的供應(yīng)商或承包商均可參與投標(biāo)，不得設(shè)置不合理的條件限制或排斥潛在供應(yīng)商，保證供應(yīng)商之間的公平競爭。3.公正原則招標(biāo)采購活動(dòng)應(yīng)按照事先公布的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，保證評(píng)審過程和結(jié)果的公正性，維護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.誠實(shí)信用原則采購當(dāng)事人應(yīng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得欺詐、串通、隱瞞等，確保招標(biāo)采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。（四）職責(zé)分工1.采購部門負(fù)責(zé)招標(biāo)采購活動(dòng)的組織實(shí)施，包括編制采購文件、發(fā)布招標(biāo)公告、組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)、簽訂采購合同等。2.需求部門提出采購需求，參與采購文件的編制和評(píng)審工作，協(xié)助采購部門進(jìn)行合同簽訂和驗(yàn)收等工作。3.財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核采購預(yù)算、支付采購款項(xiàng)等工作，對(duì)采購活動(dòng)的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。4.法務(wù)部門對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的合法性進(jìn)行審查，提供法律咨詢和支持，處理采購活動(dòng)中的法律糾紛。5.審計(jì)部門對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購程序的合規(guī)性、采購結(jié)果的合理性等。二、招標(biāo)采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的貨物、工程和服務(wù)采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式：貨物類：單項(xiàng)或批量采購金額一次性達(dá)到100萬元以上；工程類：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元以上；服務(wù)類：單項(xiàng)采購金額一次性達(dá)到50萬元以上。3.公開招標(biāo)的程序：采購部門編制公開招標(biāo)文件；在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告；發(fā)售招標(biāo)文件；組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；接受投標(biāo)文件；開標(biāo)；評(píng)標(biāo)；定標(biāo)；簽訂合同。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)1.邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。2.符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.邀請(qǐng)招標(biāo)的程序：采購部門確定邀請(qǐng)招標(biāo)的供應(yīng)商名單；向被邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；發(fā)售招標(biāo)文件；組織潛在投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)；接受投標(biāo)文件；開標(biāo)；評(píng)標(biāo)；定標(biāo)；簽訂合同。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)直接邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商就采購事宜進(jìn)行談判的采購方式。2.符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.競爭性談判的程序：采購部門成立談判小組；制定談判文件；確定邀請(qǐng)參加談判的供應(yīng)商名單；發(fā)出談判邀請(qǐng)書；組織談判；確定成交供應(yīng)商；簽訂合同。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。2.符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.單一來源采購的程序：采購部門提出單一來源采購申請(qǐng)；組織論證；公示；審批；簽訂合同。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。3.詢價(jià)的程序：采購部門成立詢價(jià)小組；確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單；向被詢價(jià)的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書；要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格；確定成交供應(yīng)商；簽訂合同。三、招標(biāo)采購程序（一）采購計(jì)劃編制1.需求部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要，編制年度采購計(jì)劃，明確采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時(shí)間等內(nèi)容。2.采購計(jì)劃經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批。3.采購部門根據(jù)批準(zhǔn)的采購計(jì)劃，制定具體的采購實(shí)施方案。（二）采購文件編制1.采購部門根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件格式、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.采購文件應(yīng)明確采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、商務(wù)條款、交貨時(shí)間、售后服務(wù)等內(nèi)容，確保采購文件的完整性和準(zhǔn)確性。3.采購文件編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行審核，確保采購文件符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。（三）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書1.公開招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)包括采購項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。2.邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)向特定的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)包括采購項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間和地點(diǎn)、投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。3.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)布后，應(yīng)及時(shí)對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審，確定符合條件的投標(biāo)人名單。（四）發(fā)售招標(biāo)文件1.采購部門向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)包括采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、商務(wù)條款、交貨時(shí)間、售后服務(wù)等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)合理，不得高于編制和印刷招標(biāo)文件的成本費(fèi)用。3.采購部門應(yīng)向潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件的答疑和澄清服務(wù)，解答潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的疑問。（五）投標(biāo)1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表、資格證明文件等內(nèi)容。2.投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前送達(dá)指定地點(diǎn)。3.投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)已提交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或撤回，并書面通知采購部門。（六）開標(biāo)1.采購部門按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)，開標(biāo)應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。3.開標(biāo)過程應(yīng)記錄在案，并存檔備查。（七）評(píng)標(biāo)1.采購部門組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦中標(biāo)候選人。3.評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露評(píng)標(biāo)過程中的任何信息。（八）定標(biāo)1.采購人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，中標(biāo)人應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求。2.采購人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)人簽訂采購合同。3.中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，采購人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人順序確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。（九）簽訂合同1.采購合同應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同簽訂后，采購部門應(yīng)將合同副本送財(cái)務(wù)部門、法務(wù)部門等相關(guān)部門備案。3.采購合同履行過程中，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)，如需變更合同內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議。四、招標(biāo)采購監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購程序的合規(guī)性、采購結(jié)果的合理性等。2.采購部門應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購活動(dòng)的過程管理，確保采購活動(dòng)的規(guī)范、有序進(jìn)行。3.需求部門應(yīng)積極配合采購部門的工作，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的采購需求信息，參與采購文件的編制和評(píng)審工作，協(xié)助采購部門進(jìn)行合同簽訂和驗(yàn)收等工作。（二）外部監(jiān)督1.接受財(cái)政部門、監(jiān)察部門等政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)公眾的投訴和舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公眾公開。五、法律責(zé)任（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任1.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；開標(biāo)前泄露標(biāo)底的。（二）供應(yīng)商的法律責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，