招標投標管理辦法作用一、總則（一）目的與宗旨招標投標管理辦法旨在規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量，促進公平競爭，維護市場秩序。通過建立科學、公正、透明的招標投標制度，確保各類項目能夠在合理的成本、合理的時間內順利完成，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內進行的各類工程建設項目、貨物采購項目和服務采購項目的招標投標活動。包括但不限于房屋建筑、市政工程、水利水電、交通運輸、能源、通信等領域的項目。（三）基本原則1.公開原則招標投標活動應向社會公開，招標信息、開標過程、中標結果等都應依法公開披露，確保公眾的知情權和監(jiān)督權。2.公平原則招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇，所有投標人在資格審查、評標標準等方面應享有平等的機會，公平競爭。3.公正原則評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，公正地對投標文件進行評審，確保評標結果的公正性。4.誠實信用原則招標投標活動當事人應誠實守信，不得隱瞞真實情況、弄虛作假，應嚴格履行合同義務。二、招標管理（一）招標范圍與規(guī)模標準1.必須招標的項目范圍根據(jù)國家相關法律法規(guī)，達到一定規(guī)模標準的項目必須進行招標。例如，施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。2.規(guī)模標準的動態(tài)調整隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和物價水平的變化，國家會適時對招標規(guī)模標準進行動態(tài)調整，以適應實際情況。（二）招標方式1.公開招標招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。公開招標能夠吸引眾多潛在投標人參與競爭，有利于充分發(fā)揮市場競爭機制，選擇最優(yōu)的中標人。2.邀請招標招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。（三）招標程序1.招標前期準備招標人應根據(jù)項目特點和要求，編制招標文件。招標文件應包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。同時，招標人應組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹項目情況和相關要求。2.發(fā)布招標公告或投標邀請書公開招標的項目應按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布招標公告，邀請招標的項目應向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。招標公告或投標邀請書應載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。3.資格審查招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，對潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審是在投標前對潛在投標人進行的資格審查，資格后審是在開標后對投標人進行的資格審查。通過資格審查，確保投標人具備承擔招標項目的能力和條件。4.開標開標應在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應為招標文件中預先確定的地點。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。5.評標評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標委員會應按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，推薦中標候選人或者直接確定中標人。評標過程應嚴格保密，評標結果應公正、公平。6.中標招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。中標人確定后，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。三、投標管理（一）投標人資格要求投標人應具備承擔招標項目的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，參加招標投標活動前三年內，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄。同時，投標人應滿足招標文件規(guī)定的其他資格條件，如資質等級、業(yè)績要求等。（二）投標文件編制投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括投標函、投標報價表、技術規(guī)格偏離表、商務條款偏離表、資格證明文件等內容。投標文件應密封包裝，并在規(guī)定的時間內送達指定地點。（三）投標保證金招標人可以要求投標人提交投標保證金。投標保證金的金額一般不超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金應在投標有效期內保持有效，用于擔保投標人在投標有效期內不撤銷投標文件，中標后不放棄中標項目，不與招標人訂立合同等。投標保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等形式。四、開標、評標與定標管理（一）開標管理開標應嚴格按照規(guī)定的程序進行，確保開標過程的公開、公正、透明。開標時，應檢查投標文件的密封情況，當眾拆封并宣讀投標文件的主要內容，記錄開標過程并由參會人員簽字確認。（二）評標管理1.評標委員會組建評標委員會成員應從依法組建的評標專家?guī)熘须S機抽取，特殊招標項目可以由招標人直接確定。評標委員會成員應遵守職業(yè)道德，客觀、公正地履行職責，對所提出的評審意見承擔個人責任。2.評標標準與方法招標文件應明確規(guī)定評標標準和方法，評標標準應包括價格因素、技術因素、商務因素等方面。評標方法可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法等。綜合評估法是對投標文件的商務部分、技術部分和價格部分進行綜合評審，按照評審得分由高到低推薦中標候選人；經(jīng)評審的最低投標價法是在滿足招標文件實質性要求的前提下，按照經(jīng)評審的投標價格由低到高推薦中標候選人，但投標價格低于成本的除外。3.評標過程監(jiān)督評標過程應接受有關部門和社會公眾的監(jiān)督，確保評標結果的公正性。招標人應采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行，評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。（三）定標管理招標人應根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人，但應在招標文件中明確授權的范圍和條件。中標人確定后，應及時向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標的投標人。五、合同簽訂與履行管理（一）合同簽訂招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的主要條款應與招標文件和投標文件的內容一致，不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同義務，確保項目順利實施。（二）合同履行監(jiān)督相關部門應對合同履行情況進行監(jiān)督檢查，確保合同雙方按照合同約定履行義務。招標人應定期對中標人履行合同的情況進行檢查，如發(fā)現(xiàn)中標人有違約行為，應及時采取措施予以糾正，并按照合同約定追究其違約責任。六、法律責任（一）招標人法律責任招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標；招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；接受應當拒收的投標文件。招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，依法重新進行評審。招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）投標人法律責任投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招標投標法第五十四條的規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。（三）評標委員會成員法律責任評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或