招標(biāo)投標(biāo)投訴管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴及其處理活動。前款所稱招標(biāo)投標(biāo)活動，是指采用招標(biāo)、投標(biāo)方式采購貨物、工程和服務(wù)的行為，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。（三）基本原則1.公平原則投訴處理應(yīng)當(dāng)遵循公平原則，保障投訴人和被投訴人的合法權(quán)益，不偏袒任何一方。在處理投訴過程中，應(yīng)當(dāng)平等對待各方當(dāng)事人，依據(jù)事實和法律規(guī)定進(jìn)行公正裁決。2.公正原則嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理，確保處理結(jié)果公正合理。對投訴事項的調(diào)查、認(rèn)定和處理，應(yīng)當(dāng)以客觀事實為依據(jù)，不受任何外部因素的干擾。3.高效原則及時受理投訴，快速開展調(diào)查處理工作，盡量縮短處理周期，減少對招標(biāo)投標(biāo)活動的影響。建立高效的投訴處理流程，提高工作效率，確保投訴得到及時有效的解決。4.依法原則投訴處理活動必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，確保處理結(jié)果具有法律效力。所有投訴處理程序和決定都應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，不得違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。（四）投訴處理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.投訴處理機(jī)構(gòu)的設(shè)立各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督部門（以下簡稱“行政監(jiān)督部門”），依照國務(wù)院和地方各級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，受理和處理招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴。2.行政監(jiān)督部門的職責(zé)受理投訴：對符合投訴條件的投訴予以受理，并登記備案。調(diào)查取證：組織開展對投訴事項的調(diào)查取證工作，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，詢問相關(guān)人員，收集與投訴事項有關(guān)的證據(jù)。審查判斷：對投訴事項進(jìn)行審查，依據(jù)法律法規(guī)和事實，判斷投訴事項是否成立，提出處理意見。作出決定：根據(jù)審查結(jié)果，依法作出投訴處理決定，并書面通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的當(dāng)事人。監(jiān)督執(zhí)行：對投訴處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處理決定得到有效執(zhí)行。（五）投訴處理程序的啟動1.投訴的提出投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的，可以依法向行政監(jiān)督部門提出投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。2.投訴的受理條件投訴人是參與所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的投標(biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者其他利害關(guān)系人；投訴事項具有明確的請求和必要的證明材料；投訴事項屬于本辦法規(guī)定的投訴受理范圍；投訴在規(guī)定的投訴時效內(nèi)提出。3.投訴時效投訴人應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到侵害之日起十日內(nèi)提出書面投訴。但是，對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、開標(biāo)以及對依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在法定時間內(nèi)提出。二、投訴的提出與受理（一）投訴的提出1.投訴書的內(nèi)容投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；投訴事項的基本事實；相關(guān)請求及主張；有效線索和相關(guān)證明材料。2.投訴的方式投訴人應(yīng)當(dāng)以書面形式向行政監(jiān)督部門提交投訴書，并按照被投訴人和與投訴事項有關(guān)的其他當(dāng)事人數(shù)量提供投訴書副本。（二）投訴的受理1.受理審查行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出以下處理：不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人；對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；對于符合投訴處理條件且屬于本部門受理的投訴，予以受理，并向投訴人出具受理通知書。2.受理后的告知行政監(jiān)督部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)將投訴書副本送達(dá)被投訴人。被投訴人應(yīng)當(dāng)在收到投訴書副本之日起十日內(nèi)，以書面形式向行政監(jiān)督部門提交答辯意見、證據(jù)材料。三、投訴的處理（一）調(diào)查取證1.調(diào)查方式行政監(jiān)督部門處理投訴時，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。2.證據(jù)收集行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照法定程序收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等。（二）審查判斷1.審查內(nèi)容行政監(jiān)督部門對投訴事項進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)重點審查以下內(nèi)容：投訴人是否具有投訴資格；投訴事項是否屬于本辦法規(guī)定的投訴受理范圍；投訴書內(nèi)容是否符合本辦法的要求；投訴事項是否已經(jīng)過質(zhì)疑；投訴是否在規(guī)定的投訴時效內(nèi)提出；投訴事項是否有明確的請求和必要的證明材料；其他需要審查的內(nèi)容。2.判斷標(biāo)準(zhǔn)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投訴事項進(jìn)行客觀、公正的判斷。對于投訴事項成立的，應(yīng)當(dāng)依法作出相應(yīng)的處理決定；對于投訴事項不成立的，應(yīng)當(dāng)駁回投訴。（三）處理決定1.處理決定的作出行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。2.處理決定的種類投訴事項成立的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。投訴事項不成立的，駁回投訴。3.處理決定的送達(dá)與執(zhí)行行政監(jiān)督部門作出的處理決定應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有利害關(guān)系的當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照處理決定的要求執(zhí)行，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四、法律責(zé)任（一）投訴人的責(zé)任1.投訴人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對投訴人處以一萬元以下的罰款。2.投訴人在投訴過程中捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料，給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）被投訴人的責(zé)任1.被投訴人在招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法行為，且該違法行為與投訴事項有關(guān)的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對被投訴人進(jìn)行處罰。2.被投訴人拒絕配合行政監(jiān)督部門調(diào)查取證的，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對被投訴人處以一萬元以下的罰款。（三）其他相關(guān)責(zé)任1.行政監(jiān)督部門工作人員在投訴處理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.其他單位和個人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違反法律法規(guī)規(guī)定，干擾投訴處理工作的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)單位和個人處以一萬元以下的罰款。五、附則（一）解釋權(quán)本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。（二