扶貧資金管理辦法湖南湖南省扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)和規(guī)范湖南省扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利推進(jìn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展、改善貧困人口生產(chǎn)生活條件而設(shè)立的專項(xiàng)資金，包括中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以及其他渠道籌集的扶貧資金。（二）適用范圍本辦法適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)扶貧資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動(dòng)。（三）基本原則1.精準(zhǔn)使用原則：扶貧資金應(yīng)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困人口，確保資金用于精準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目，提高資金使用的針對(duì)性和實(shí)效性。2.公開透明原則：扶貧資金的分配、使用和管理應(yīng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、擠占、挪用，確保資金安全。4.績(jī)效導(dǎo)向原則：建立健全扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化資金使用績(jī)效，提高資金使用效益。二、資金籌集（一）資金來(lái)源1.中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：由中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持我省貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。2.省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金：省級(jí)財(cái)政根據(jù)我省扶貧工作需要，安排一定規(guī)模的專項(xiàng)扶貧資金，用于本省貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目。3.其他資金：包括社會(huì)捐贈(zèng)資金、對(duì)口幫扶資金、金融扶貧資金等其他渠道籌集的用于扶貧的資金。（二）資金籌集管理1.各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額籌集扶貧資金，確保資金及時(shí)到位。2.扶貧資金應(yīng)納入財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算，確保資金安全。3.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式參與扶貧開發(fā)，拓寬扶貧資金籌集渠道。三、資金分配（一）分配原則1.因素法分配：根據(jù)貧困地區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困程度、脫貧難度等因素，科學(xué)合理分配扶貧資金。2.重點(diǎn)傾斜：對(duì)深度貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等給予重點(diǎn)傾斜，加大資金支持力度。3.項(xiàng)目導(dǎo)向：依據(jù)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施情況，優(yōu)先保障重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目資金需求。（二）分配方式1.切塊下達(dá)：省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金按照因素法切塊下達(dá)到市州，由市州根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。2.項(xiàng)目分配：對(duì)中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中明確到項(xiàng)目的資金，按照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃直接分配到具體項(xiàng)目。（三）分配程序1.省扶貧辦會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)國(guó)家和我省扶貧工作要求，結(jié)合各地貧困狀況和扶貧工作實(shí)際，提出資金分配方案。2.資金分配方案經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省財(cái)政廳下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。3.市州、縣市區(qū)財(cái)政部門和扶貧部門根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金預(yù)算指標(biāo)，制定本地資金分配方案，并報(bào)上級(jí)備案。四、資金使用（一）使用范圍扶貧資金主要用于以下方面：1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)貧困人口增收致富。2.易地扶貧搬遷：用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目的住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。3.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。4.健康扶貧：提高貧困人口醫(yī)療保障水平，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。5.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。6.生態(tài)扶貧：支持貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏。7.兜底保障：對(duì)無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，提供社會(huì)保障兜底。8.其他扶貧項(xiàng)目：根據(jù)扶貧工作實(shí)際需要，經(jīng)批準(zhǔn)用于其他扶貧項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目申報(bào)：縣市區(qū)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)本地扶貧規(guī)劃和實(shí)際情況，組織項(xiàng)目申報(bào)，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金需求、預(yù)期效益等。2.項(xiàng)目審批：項(xiàng)目申報(bào)材料經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報(bào)縣市區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。重大項(xiàng)目需報(bào)上級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。3.項(xiàng)目實(shí)施：項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批復(fù)組織實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查。4.項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣市區(qū)扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施，驗(yàn)收合格后方可撥付項(xiàng)目資金。（三）資金報(bào)賬1.報(bào)賬制管理：扶貧資金實(shí)行報(bào)賬制管理，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照規(guī)定的報(bào)賬程序和要求，憑有效票據(jù)到財(cái)政部門報(bào)賬。2.報(bào)賬憑證：報(bào)賬憑證應(yīng)包括項(xiàng)目批復(fù)文件、項(xiàng)目合同、發(fā)票、工程結(jié)算報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料。3.報(bào)賬程序：項(xiàng)目實(shí)施單位按照項(xiàng)目進(jìn)度向財(cái)政部門提出報(bào)賬申請(qǐng)，財(cái)政部門審核后，符合要求的予以報(bào)賬撥款。五、資金管理（一）賬戶管理扶貧資金應(yīng)設(shè)立專門賬戶，實(shí)行專戶管理。財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，辦理扶貧資金的支付業(yè)務(wù)。（二）會(huì)計(jì)核算扶貧資金應(yīng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，確保賬目清晰、核算準(zhǔn)確。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。（三）檔案管理扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)建立健全檔案管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)資料，確保檔案資料完整、真實(shí)、有效。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.各級(jí)財(cái)政部門、扶貧部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金的籌集、分配、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。3.監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金管理使用中的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行查處。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金籌集情況：是否及時(shí)足額籌集扶貧資金，資金來(lái)源是否合法合規(guī)。2.資金分配情況：是否按照規(guī)定的原則和程序分配資金，分配結(jié)果是否公平公正。3.資金使用情況：是否?？顚Ｓ?，是否用于規(guī)定的扶貧項(xiàng)目，有無(wú)截留、擠占、挪用等問(wèn)題。4.項(xiàng)目實(shí)施情況：項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施，項(xiàng)目質(zhì)量是否符合要求，項(xiàng)目效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。5.資金管理情況：賬戶管理、會(huì)計(jì)核算、檔案管理等是否規(guī)范。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：各級(jí)財(cái)政部門、扶貧部門定期對(duì)扶貧資金使用管理情況進(jìn)行檢查。2.專項(xiàng)檢查：針對(duì)扶貧資金使用管理中的突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)檢查。3.績(jī)效評(píng)價(jià)：建立扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)扶貧資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。4.社會(huì)監(jiān)督：設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)扶貧資金使用管理問(wèn)題的舉報(bào)，及時(shí)查處并公開結(jié)果。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令限期整改。2.對(duì)截留、擠占、挪用扶貧資金等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追回資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。3.對(duì)因工作不力導(dǎo)致扶貧資金使用效益低下的，應(yīng)責(zé)令作出書面檢查，并視情況調(diào)整資金分配。七、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.全面評(píng)價(jià)原則：對(duì)扶貧資金的投入、使用、管理及產(chǎn)出效益等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。3.注重實(shí)效原則：突出對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施效果和貧困人口受益情況的評(píng)價(jià)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.資金投入指標(biāo)：包括扶貧資金到位率、資金配套率等。2.資金使用指標(biāo)：如資金支出合規(guī)率、項(xiàng)目資金報(bào)賬率等。3.項(xiàng)目管理指標(biāo)：涵蓋項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)確率、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目驗(yàn)收合格率等。4.產(chǎn)出效益指標(biāo)：主要有貧困人口脫貧人數(shù)、貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)率、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善情況等。（三）評(píng)價(jià)方法1.自評(píng)：項(xiàng)目實(shí)施單位按照績(jī)效評(píng)價(jià)要求，對(duì)本單位扶貧資金使用管理情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并提交自評(píng)報(bào)告。2.上級(jí)評(píng)價(jià)：上級(jí)財(cái)政部門和扶貧部門對(duì)下級(jí)扶貧資金使用管理情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、數(shù)據(jù)核查、問(wèn)卷調(diào)查等方式。3.第三方評(píng)價(jià)：根據(jù)需要委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧資金績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)的專業(yè)性和公正性。（四）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理改進(jìn)的重要依據(jù)