扶貧資助資金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本管理辦法旨在規(guī)范扶貧資助資金的管理和使用，確保資金精準(zhǔn)用于扶貧項(xiàng)目，提高資金使用效益，助力貧困地區(qū)脫貧致富，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)明確資金管理的各項(xiàng)原則、流程和責(zé)任，保障扶貧資助資金安全、透明、高效運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮資金在扶貧工作中的關(guān)鍵作用。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及的各類(lèi)扶貧資助資金，包括但不限于政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金、企業(yè)自籌扶貧資金等。涵蓋了針對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、貧困家庭救助、教育醫(yī)療資助等方面的資金投入。（三）基本原則1.精準(zhǔn)性原則扶貧資助資金應(yīng)精準(zhǔn)投向貧困地區(qū)和貧困人口，根據(jù)貧困程度、致貧原因等因素，科學(xué)合理確定資助對(duì)象和項(xiàng)目，確保資金使用精準(zhǔn)有效，切實(shí)惠及真正需要幫扶的群體。2.安全性原則建立健全資金安全管理制度，確保扶貧資助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止資金被擠占、挪用、截留等情況發(fā)生。加強(qiáng)資金監(jiān)管，保障資金在存儲(chǔ)、撥付、使用等環(huán)節(jié)的安全，維護(hù)資金所有者的合法權(quán)益。3.效益性原則注重扶貧資助資金的使用效益，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，通過(guò)支持扶貧項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、基礎(chǔ)設(shè)施改善，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收脫貧，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.公開(kāi)透明原則扶貧資助資金的管理和使用應(yīng)公開(kāi)透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布資金來(lái)源、使用方向、資助對(duì)象、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用效果等信息，確保公眾知情權(quán)，提高資金使用的公信力。二、資金籌集與預(yù)算管理（一）資金籌集渠道1.政府財(cái)政撥款積極爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，按照政府下達(dá)的資金額度和要求，及時(shí)足額落實(shí)到位。密切關(guān)注政府扶貧政策動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，確保資金申請(qǐng)和撥付順利進(jìn)行。2.社會(huì)捐贈(zèng)廣泛宣傳扶貧工作意義和成效，積極引導(dǎo)社會(huì)各界愛(ài)心人士、企業(yè)和社會(huì)組織參與扶貧捐贈(zèng)。建立健全捐贈(zèng)接收機(jī)制，規(guī)范捐贈(zèng)資金管理，及時(shí)開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，對(duì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，并定期向捐贈(zèng)方反饋資金使用情況。3.企業(yè)自籌公司/組織根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)責(zé)任，安排一定比例的自有資金用于扶貧工作。制定企業(yè)自籌扶貧資金計(jì)劃，明確資金來(lái)源、用途和預(yù)算安排，確保自籌資金按時(shí)足額到位，為扶貧項(xiàng)目提供穩(wěn)定的資金支持。（二）預(yù)算編制與審批1.預(yù)算編制每年年底，根據(jù)下一年度扶貧工作計(jì)劃和目標(biāo)，結(jié)合上一年度資金使用情況，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)編制扶貧資助資金預(yù)算草案。預(yù)算草案應(yīng)詳細(xì)列出各項(xiàng)扶貧項(xiàng)目的資金需求，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施內(nèi)容、資金額度、預(yù)期效益等，并說(shuō)明資金來(lái)源和分配依據(jù)。2.預(yù)算審批扶貧資助資金預(yù)算草案編制完成后，提交公司/組織內(nèi)部審批流程。由財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同扶貧工作主管部門(mén)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性。審核通過(guò)后，報(bào)公司/組織管理層審批。經(jīng)管理層批準(zhǔn)后的預(yù)算作為年度扶貧資助資金使用的依據(jù)，不得隨意調(diào)整。三、資金使用管理（一）項(xiàng)目申報(bào)與審核1.項(xiàng)目申報(bào)貧困地區(qū)相關(guān)部門(mén)、單位或個(gè)人根據(jù)當(dāng)?shù)胤鲐毿枨蠛蛯?shí)際情況，向本公司/組織提出扶貧項(xiàng)目申報(bào)申請(qǐng)。申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算明細(xì)、預(yù)期效益分析等。同時(shí)，需提供項(xiàng)目實(shí)施主體的相關(guān)資質(zhì)證明和信用狀況等材料。2.項(xiàng)目審核公司/組織收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，由扶貧工作主管部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)等組成審核小組，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行全面審核。審核小組按照扶貧資助資金管理辦法和相關(guān)政策要求，對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性、效益性等進(jìn)行評(píng)估。重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否符合扶貧目標(biāo)和資金使用方向，項(xiàng)目實(shí)施方案是否科學(xué)合理，資金預(yù)算是否真實(shí)準(zhǔn)確，預(yù)期效益是否可實(shí)現(xiàn)等。審核通過(guò)的項(xiàng)目納入扶貧資助項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)資金安排和項(xiàng)目輕重緩急，確定年度實(shí)施項(xiàng)目名單。（二）資金撥付與使用1.資金撥付根據(jù)年度實(shí)施項(xiàng)目名單，由財(cái)務(wù)部門(mén)按照項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，將扶貧資助資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)賬戶(hù)。資金撥付應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，確保資金流向合法合規(guī)、安全可靠。對(duì)于重大項(xiàng)目或資金額度較大的項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分階段撥付資金，以保障項(xiàng)目順利實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。2.資金使用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案和資金使用計(jì)劃使用扶貧資助資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。資金使用范圍應(yīng)符合扶貧資助資金管理辦法和相關(guān)規(guī)定，主要用于扶貧項(xiàng)目的直接成本支出，包括但不限于項(xiàng)目建設(shè)所需的原材料采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、勞務(wù)費(fèi)用、技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)用等。嚴(yán)禁將資金用于與扶貧項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出，如行政辦公費(fèi)用、人員福利等。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用核算，確保資金使用記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）項(xiàng)目實(shí)施與監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的具體組織實(shí)施，按照項(xiàng)目實(shí)施方案要求，嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，建立項(xiàng)目臺(tái)賬，及時(shí)記錄項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)信息，包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況、遇到的問(wèn)題及解決措施等。定期向公司/組織扶貧工作主管部門(mén)匯報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利推進(jìn)。2.項(xiàng)目監(jiān)督公司/組織建立健全扶貧項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督檢查。扶貧工作主管部門(mén)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否按實(shí)施方案實(shí)施、資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用、項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、項(xiàng)目進(jìn)度是否符合要求等。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。審計(jì)部門(mén)定期對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金進(jìn)行審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)扶貧項(xiàng)目和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和郵箱，對(duì)舉報(bào)信息及時(shí)核實(shí)處理。四、資金績(jī)效管理（一）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定在扶貧資助項(xiàng)目申報(bào)階段，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期效果和扶貧目標(biāo)，設(shè)定明確、具體、可衡量的績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施后貧困人口脫貧數(shù)量、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施改善情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益等方面的內(nèi)容。同時(shí)，明確各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的具體數(shù)值和目標(biāo)完成時(shí)間，為后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供依據(jù)。（二）績(jī)效監(jiān)控與評(píng)價(jià)1.績(jī)效監(jiān)控項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。扶貧工作主管部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施策略和資金使用計(jì)劃，保障項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的有效達(dá)成。2.績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目完成后，由公司/組織扶貧工作主管部門(mén)牽頭，會(huì)同財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門(mén)等組成績(jī)效評(píng)價(jià)小組，對(duì)扶貧資助項(xiàng)目進(jìn)行全面績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)小組根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果、資金使用效益、社會(huì)效益等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，在后續(xù)扶貧項(xiàng)目中予以推廣；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的項(xiàng)目，分析原因，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，并視情況追回部分或全部已撥付資金。（三）結(jié)果應(yīng)用將扶貧資助項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后資金分配、項(xiàng)目安排和管理決策的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目實(shí)施單位，在后續(xù)扶貧項(xiàng)目申報(bào)中給予優(yōu)先支持，并適當(dāng)增加資金分配額度；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目實(shí)施單位，減少或暫停其下一年度扶貧項(xiàng)目申報(bào)資格，并加強(qiáng)對(duì)其資金使用和項(xiàng)目管理的監(jiān)督檢查。同時(shí)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分析，總結(jié)扶貧資助資金管理和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善扶貧資助資金管理辦法和項(xiàng)目管理制度，提高扶貧工作質(zhì)量和資金使用效益。五、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理（一）財(cái)務(wù)管理要求1.專(zhuān)戶(hù)管理設(shè)立扶貧資助資金專(zhuān)用賬戶(hù)，對(duì)各類(lèi)扶貧資助資金進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、獨(dú)立核算。確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得與其他資金混同管理，防止資金挪用和交叉使用。2.規(guī)范核算按照國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和扶貧資助資金管理辦法要求，對(duì)扶貧資助資金的籌集、撥付、使用等進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。建立健全財(cái)務(wù)賬簿，準(zhǔn)確記錄資金收支情況，做到賬目清晰、憑證完整、核算準(zhǔn)確。3.財(cái)務(wù)報(bào)告定期編制扶貧資助資金財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映資金收支狀況、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用效益等信息。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并按規(guī)定報(bào)送公司/組織管理層、相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（二）會(huì)計(jì)核算辦法1.會(huì)計(jì)科目設(shè)置根據(jù)扶貧資助資金管理特點(diǎn)和會(huì)計(jì)核算要求，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)科目用于核算扶貧資助資金業(yè)務(wù)。在資產(chǎn)類(lèi)科目中，設(shè)置“扶貧項(xiàng)目資金”等科目，核算已撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位的資金；在負(fù)債類(lèi)科目中，設(shè)置“應(yīng)付扶貧項(xiàng)目款”等科目，核算應(yīng)支付給項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)方的款項(xiàng)；在收入類(lèi)科目中，設(shè)置“扶貧資助收入”等科目，核算各類(lèi)扶貧資助資金的收入來(lái)源；在支出類(lèi)科目中，設(shè)置“扶貧項(xiàng)目支出”等科目，核算扶貧資助資金的實(shí)際支出情況。2.賬務(wù)處理流程資金籌集時(shí)，根據(jù)不同資金來(lái)源，借記“銀行存款”等科目，貸記“扶貧資助收入”等相關(guān)科目。資金撥付時(shí)，借記“扶貧項(xiàng)目資金”科目，貸記“銀行存款”科目。項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)賬時(shí)，根據(jù)審核后的報(bào)賬憑證，借記“扶貧項(xiàng)目支出”科目，貸記“銀行存款”或“應(yīng)付扶貧項(xiàng)目款”等科目。期末，結(jié)轉(zhuǎn)扶貧資助資金收支，將“扶貧資助收入”科目余額轉(zhuǎn)入“本年利潤(rùn)”科目貸方，將“扶貧項(xiàng)目支出”科目余額轉(zhuǎn)入“本年利潤(rùn)”科目借方，計(jì)算扶貧資助資金使用效益情況。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部建立健全扶貧資助資金監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的協(xié)同監(jiān)督。定期對(duì)扶貧資助資金管理和使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查資金籌集、撥付、使用、績(jī)效管理等環(huán)節(jié)的合規(guī)性和有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督主動(dòng)接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合財(cái)政、審計(jì)、扶貧等部門(mén)對(duì)扶貧資助資金的審計(jì)、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、郵箱等方式，及時(shí)受理和處理社會(huì)公眾對(duì)扶貧資助資金管理和使用問(wèn)題的舉報(bào)，確保資金使用公開(kāi)透明。（二）責(zé)任追究制度1.責(zé)任界定對(duì)在扶貧資助資金管理和使用過(guò)程中存在違規(guī)行為的單位和個(gè)人，按照相關(guān)法律法規(guī)和本管理辦法規(guī)定，明確責(zé)任主體和責(zé)任范圍。區(qū)分直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保責(zé)任追究準(zhǔn)確到位。2.追究方式對(duì)于違反扶貧資助資金管理辦法的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的責(zé)任追究。責(zé)任追究方式包括責(zé)令改正、追回資金、通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律處分、依