扶貧資產(chǎn)維護(hù)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)的維護(hù)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全完整、高效運行，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)使用各級財政專項扶貧資金、東西部協(xié)作和對口支援資金、社會捐贈資金等形成的扶貧資產(chǎn)的維護(hù)管理。扶貧資產(chǎn)包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。（三）基本原則1.產(chǎn)權(quán)明晰原則：明確扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，確保資產(chǎn)權(quán)益得到有效保障。2.規(guī)范管理原則：建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)登記、核算、評估、處置等流程。3.安全高效原則：加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)維護(hù)管理，確保資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用效益。4.公開透明原則：扶貧資產(chǎn)的運營、管理、收益分配等情況應(yīng)向社會公開，接受群眾監(jiān)督。（四）職責(zé)分工1.縣級人民政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)扶貧資產(chǎn)維護(hù)管理工作，制定相關(guān)政策措施，監(jiān)督檢查扶貧資產(chǎn)維護(hù)管理情況。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)維護(hù)管理工作，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好扶貧資產(chǎn)的日常管理。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織：負(fù)責(zé)對本組織所有的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行登記、核算、運營、維護(hù)等管理工作，確保資產(chǎn)安全和保值增值。4.行業(yè)主管部門：按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)的維護(hù)管理工作，加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)運營的監(jiān)督指導(dǎo)。二、扶貧資產(chǎn)登記（一）登記范圍1.經(jīng)營性資產(chǎn)：包括產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)、扶貧車間、廠房、倉庫、商鋪、攤位、設(shè)備、工具等。2.公益性資產(chǎn)：包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，如道路、橋梁、水利設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生室、文化活動室等。3.到戶類資產(chǎn)：包括直接發(fā)放給貧困戶的生產(chǎn)資料、生活物資、住房等。（二）登記內(nèi)容扶貧資產(chǎn)登記應(yīng)包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、購置時間、購置金額、資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用狀況、收益情況等信息。（三）登記程序1.資產(chǎn)清查：由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，組織相關(guān)人員對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，核實資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、使用狀況等情況。2.登記造冊：根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，填寫扶貧資產(chǎn)登記臺賬，詳細(xì)記錄資產(chǎn)信息，并由資產(chǎn)管理人員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。3.審核公示：村集體經(jīng)濟(jì)組織將扶貧資產(chǎn)登記臺賬報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，審核通過后在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議后，報縣級扶貧部門備案。三、扶貧資產(chǎn)核算（一）核算方式扶貧資產(chǎn)應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行核算，納入村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)賬內(nèi)管理。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，應(yīng)單獨設(shè)立明細(xì)賬，進(jìn)行成本核算和收益核算。（二）折舊與攤銷根據(jù)扶貧資產(chǎn)的性質(zhì)和使用年限，合理確定折舊和攤銷方法，計提折舊和攤銷費用。折舊和攤銷費用應(yīng)計入當(dāng)期損益，不得隨意變更。（三）收益核算扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核算，扣除運營成本、折舊攤銷、稅費等費用后，為可分配收益?？煞峙涫找鎽?yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分配，主要用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、發(fā)展村級公益事業(yè)、增加貧困戶收入等。四、扶貧資產(chǎn)評估（一）評估范圍有下列情形之一的扶貧資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估：1.扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押、擔(dān)保等；2.扶貧資產(chǎn)與其他單位或個人合資、合作的；3.扶貧資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)重組、兼并、分立等重大產(chǎn)權(quán)變動的；4.扶貧資產(chǎn)盤盈、盤虧、報廢、毀損等需要確定資產(chǎn)價值的；5.法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評估的其他情形。（二）評估機(jī)構(gòu)選擇扶貧資產(chǎn)評估應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評估機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式確定。（三）評估方法扶貧資產(chǎn)評估可采用市場法、收益法、成本法等評估方法，根據(jù)資產(chǎn)的特點和評估目的，選擇合適的評估方法進(jìn)行評估。評估結(jié)果應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議后，報縣級扶貧部門備案。五、扶貧資產(chǎn)處置（一）處置范圍扶貧資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處置：1.已達(dá)到使用年限且無法繼續(xù)使用的；2.因自然災(zāi)害、意外事故等原因?qū)е沦Y產(chǎn)毀損、滅失的；3.長期閑置且無使用價值的；4.因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、市場環(huán)境變化等原因需要進(jìn)行處置的；5.法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行處置的其他情形。（二）處置方式扶貧資產(chǎn)處置方式包括轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押、擔(dān)保、報廢、捐贈等。處置方式的選擇應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。（三）處置程序1.提出申請：由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出扶貧資產(chǎn)處置申請，說明處置資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、處置原因、處置方式等情況，并提供相關(guān)證明材料。2.審核審批：村集體經(jīng)濟(jì)組織將扶貧資產(chǎn)處置申請報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，審核通過后報縣級扶貧部門審批?？h級扶貧部門應(yīng)會同財政、審計等部門進(jìn)行審核，必要時可組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。3.評估公示：對于需要進(jìn)行評估的扶貧資產(chǎn)處置項目，應(yīng)按照本辦法第四章的規(guī)定進(jìn)行評估，并在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議后，報縣級扶貧部門備案。4.組織實施：經(jīng)審批同意后，村集體經(jīng)濟(jì)組織按照確定的處置方式組織實施扶貧資產(chǎn)處置工作。處置過程中應(yīng)做好記錄，確保處置工作合法合規(guī)、公開透明。5.資產(chǎn)核銷：扶貧資產(chǎn)處置完成后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)及時進(jìn)行賬務(wù)處理，核銷相關(guān)資產(chǎn)賬目。同時，將處置結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。六、扶貧資產(chǎn)運營（一）運營主體扶貧資產(chǎn)運營主體主要包括村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、企業(yè)等。運營主體應(yīng)具備相應(yīng)的經(jīng)營管理能力和資質(zhì)條件，依法依規(guī)開展運營活動。（二）運營方式扶貧資產(chǎn)運營方式可根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)和特點，采取自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、股份合作等方式。鼓勵運營主體通過創(chuàng)新運營模式，提高扶貧資產(chǎn)運營效益。（三）運營管理1.制定運營計劃：運營主體應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)的實際情況，制定年度運營計劃，明確運營目標(biāo)、運營措施、收益分配等內(nèi)容。運營計劃應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。2.加強(qiáng)財務(wù)管理：運營主體應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)核算，加強(qiáng)成本控制，確保扶貧資產(chǎn)運營收益真實、準(zhǔn)確、完整。3.做好風(fēng)險防控：運營主體應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)運營風(fēng)險的防控，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和解決運營過程中出現(xiàn)的問題，確保扶貧資產(chǎn)安全。4.定期報告：運營主體應(yīng)定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告扶貧資產(chǎn)運營情況，包括資產(chǎn)運營狀況、收益情況、存在問題及改進(jìn)措施等。七、扶貧資產(chǎn)收益分配（一）分配原則扶貧資產(chǎn)收益分配應(yīng)遵循以下原則：1.精準(zhǔn)分配原則：收益分配應(yīng)重點向貧困戶傾斜，確保貧困戶受益。2.公開透明原則：收益分配方案應(yīng)在村內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。3.可持續(xù)發(fā)展原則：收益分配應(yīng)兼顧扶貧資產(chǎn)的保值增值和可持續(xù)發(fā)展，合理確定分配比例。（二）分配對象扶貧資產(chǎn)收益分配對象主要包括貧困戶、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級公益事業(yè)等。分配對象應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)的性質(zhì)和用途，按照相關(guān)規(guī)定確定。（三）分配方式扶貧資產(chǎn)收益分配方式可采取現(xiàn)金分紅、資產(chǎn)收益折股量化、提供公益崗位等方式。具體分配方式應(yīng)根據(jù)扶貧資產(chǎn)的實際情況和貧困戶的需求，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后實施。（四）分配程序1.制定方案：村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營收益情況，制定收益分配方案，明確分配對象、分配方式、分配比例、分配金額等內(nèi)容。2.審核公示：收益分配方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，審核通過后在村內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議后，報縣級扶貧部門備案。3.組織實施：村集體經(jīng)濟(jì)組織按照審核通過的收益分配方案組織實施收益分配工作，確保分配資金及時足額發(fā)放到分配對象手中。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級人民政府應(yīng)建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)維護(hù)管理工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)定期對本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)維護(hù)管理情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對扶貧資產(chǎn)的日常管理，自覺接受群眾監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括扶貧資產(chǎn)登記、核算、評估、處置、運營、收益分配等情況，以及相關(guān)制度執(zhí)行情況、資金使用情況等。（三）問題整改對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。整改責(zé)任單位應(yīng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人，確保問題整改到位。整改情況應(yīng)及時報告上級主管部門。九、法