扶貧資金管理辦法安徽安徽省扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保扶貧工作順利開展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。扶貧資金是指為支持貧困地區(qū)發(fā)展，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，由各級政府安排的專項財政資金、社會捐贈資金以及其他用于扶貧開發(fā)的資金。（二）適用范圍本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)扶貧資金的籌集、分配、使用、管理和監(jiān)督等活動。（三）基本原則1.精準使用原則：扶貧資金應(yīng)當瞄準貧困地區(qū)和貧困人口，確保資金用于符合扶貧標準的項目和對象，提高資金使用的精準度和效益。2.?？顚Ｓ迷瓌t：扶貧資金必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占、挪用，確保資金按規(guī)定用途使用。3.公開透明原則：扶貧資金使用管理應(yīng)當公開透明，接受社會監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時向社會公開扶貧資金的使用情況、項目實施情況等信息。4.績效導(dǎo)向原則：加強扶貧資金績效管理，建立健全績效目標設(shè)定、績效監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等制度，提高資金使用效益。二、資金籌集（一）財政資金1.省級財政每年根據(jù)全省扶貧工作目標和任務(wù)，安排一定規(guī)模的專項扶貧資金，并逐年加大投入力度。2.市、縣（區(qū)）財政按照財政收入增長情況和扶貧工作實際需要，相應(yīng)安排本級專項扶貧資金，并確保資金足額到位。3.各級財政專項扶貧資金應(yīng)當列入年度財政預(yù)算，確保資金及時足額撥付。（二）社會捐贈資金鼓勵社會各界通過捐贈、資助等方式參與扶貧開發(fā)。社會捐贈資金應(yīng)當按照捐贈者意愿和有關(guān)規(guī)定，及時足額撥付到扶貧項目實施單位，并納入扶貧資金統(tǒng)一管理。（三）其他資金積極爭取中央財政專項扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金、定點扶貧單位幫扶資金等其他各類扶貧資金，拓寬扶貧資金籌集渠道。三、資金分配（一）分配因素扶貧資金分配應(yīng)當綜合考慮貧困地區(qū)貧困人口數(shù)量、貧困程度、扶貧工作成效、項目實施情況等因素，確保資金向貧困程度深、貧困人口多、脫貧難度大的地區(qū)傾斜。（二）分配方式1.切塊到縣：省級財政專項扶貧資金按照因素法切塊下達到縣（市、區(qū)），由縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際情況統(tǒng)籌安排使用。2.項目分配：對于中央財政專項扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作資金等有明確項目要求的資金，按照項目管理規(guī)定和程序進行分配。（三）分配程序1.省扶貧部門會同省財政部門根據(jù)國家和省扶貧工作要求，結(jié)合各地實際情況，提出資金分配方案。2.資金分配方案經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，報省政府批準。3.省財政部門根據(jù)省政府批準的資金分配方案，及時下達資金預(yù)算指標。四、資金使用（一）使用范圍扶貧資金主要用于以下方面：1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動貧困人口增收致富。2.就業(yè)扶貧：開展貧困勞動力技能培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位，促進貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.易地扶貧搬遷：支持貧困地區(qū)實施易地扶貧搬遷工程，改善搬遷群眾生產(chǎn)生活條件。4.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生接受教育，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。5.健康扶貧：提高貧困人口醫(yī)療保障水平，減輕貧困人口醫(yī)療負擔。6.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)農(nóng)村交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。7.其他扶貧項目：根據(jù)扶貧工作實際需要，經(jīng)批準可用于其他扶貧項目。（二）項目實施1.項目申報：縣（市、區(qū)）扶貧部門會同相關(guān)部門根據(jù)本地扶貧規(guī)劃和實際情況，組織項目實施單位申報扶貧項目。項目申報單位應(yīng)當編制項目可行性研究報告或項目實施方案，明確項目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、預(yù)期效益等。2.項目審批：縣（市、區(qū)）扶貧部門會同相關(guān)部門對申報項目進行審核，審核通過后報縣（市、區(qū)）政府審批。對于重大扶貧項目，應(yīng)當報上級政府備案。3.項目實施：項目實施單位應(yīng)當按照批準的項目實施方案組織實施項目，嚴格按照項目建設(shè)標準、施工規(guī)范和質(zhì)量要求進行建設(shè)，確保項目按時保質(zhì)完成。4.項目驗收：項目竣工后，項目實施單位應(yīng)當及時申請驗收?？h（市、區(qū)）扶貧部門會同相關(guān)部門組織對項目進行驗收，驗收合格后方可交付使用。（三）資金報賬1.報賬制管理：扶貧資金實行報賬制管理，項目實施單位應(yīng)當按照規(guī)定的報賬程序和要求，及時報賬。2.報賬憑證：報賬憑證應(yīng)當真實、合法、有效，包括發(fā)票、收據(jù)、工程結(jié)算單、驗收報告等。3.報賬程序：項目實施單位根據(jù)項目建設(shè)進度和資金使用情況，填寫報賬申請表，附報賬憑證，報縣（市、區(qū)）扶貧部門審核?？h（市、區(qū)）扶貧部門審核通過后，送縣（市、區(qū)）財政部門復(fù)核，財政部門復(fù)核無誤后予以報賬。五、資金管理（一）賬戶管理扶貧資金應(yīng)當設(shè)立專門賬戶，實行專戶存儲、?？顚Ｓ??？h（市、區(qū)）財政部門應(yīng)當為項目實施單位開設(shè)扶貧資金報賬專戶，確保資金安全。（二）會計核算項目實施單位應(yīng)當按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定，對扶貧資金進行單獨核算，建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算行為。（三）檔案管理扶貧資金項目實施過程中形成的各類文件、資料、憑證等應(yīng)當及時整理歸檔，妥善保管。檔案管理應(yīng)當做到資料齊全、分類清晰、查閱方便。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各級扶貧部門應(yīng)當加強對扶貧資金使用管理情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對扶貧項目實施情況、資金使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。2.項目實施單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對項目實施和資金使用的自我監(jiān)督，確保項目順利實施和資金安全使用。（二）外部監(jiān)督1.各級財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)當按照各自職責，加強對扶貧資金使用管理情況的監(jiān)督檢查。財政部門負責對扶貧資金的預(yù)算安排、資金撥付、財務(wù)管理等進行監(jiān)督；審計部門負責對扶貧資金的使用效益、項目實施情況等進行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門負責對扶貧資金使用管理中的違法違紀行為進行查處。2.建立健全扶貧資金社會監(jiān)督機制，鼓勵和引導(dǎo)社會各界對扶貧資金使用管理情況進行監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等舉報渠道，接受群眾舉報和社會監(jiān)督。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.扶貧資金的籌集、分配、使用是否符合規(guī)定。2.扶貧項目的申報、審批、實施、驗收是否規(guī)范。3.扶貧資金的報賬是否真實、合法、有效。4.扶貧資金的管理是否規(guī)范，是否存在截留、擠占、挪用等問題。5.扶貧資金的績效目標是否實現(xiàn)，資金使用效益是否提高。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當及時下達整改通知書，責令限期整改。整改期限一般不超過3個月。2.對違反扶貧資金管理規(guī)定的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定嚴肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。七、績效評價（一）評價原則扶貧資金績效評價應(yīng)當遵循科學(xué)規(guī)范、公正公開、分級分類、績效相關(guān)的原則。（二）評價內(nèi)容1.資金投入：主要評價扶貧資金的投入規(guī)模、投入結(jié)構(gòu)、資金到位情況等。2.資金管理：主要評價扶貧資金的管理制度建設(shè)、資金分配、資金使用、資金監(jiān)管等情況。3.項目實施：主要評價扶貧項目的申報、審批、實施、驗收等情況。4.項目效益：主要評價扶貧項目對貧困人口增收、貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面的效益。（三）評價方法績效評價采用定量與定性相結(jié)合、自評與他評相結(jié)合的方法。評價指標分為共性指標和個性指標，共性指標適用于所有扶貧資金項目，個性指標根據(jù)不同類型扶貧資金項目特點設(shè)置。（四）評價程序1.項目實施單位自評：項目實施單位在項目完成后，應(yīng)當按照規(guī)定開展自評工作，填寫自評報告，報送縣（市、區(qū)）扶貧部門。2.縣級評價：縣（市、區(qū)）扶貧部門會同相關(guān)部門對項目實施單位自評情況進行審核，并組織開展縣級評價工作，形成縣級評價報告，報送市扶貧部門。3.市級評價：市扶貧部門會同相關(guān)部門對縣級評價情況進行審核，并組織開展市級評價工作，形成市級評價報告，報送省扶貧部門。4.省級評價：省扶貧部門會同相關(guān)部門對市級評價情況進行審核，并組織開展省級評價工作，形成省級評價報告。（五）結(jié)果應(yīng)用1.績效評價結(jié)果作為扶貧資金分配、項目安排的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的地區(qū)和項目，在資金分配、項目安排等方面給予傾斜支持；對