扶貧建設(shè)資金管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)扶貧建設(shè)資金的管理，提高資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金以及其他用于扶貧建設(shè)項(xiàng)目的資金管理活動(dòng)。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t扶貧建設(shè)資金必須專項(xiàng)用于經(jīng)批準(zhǔn)的扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。2.公開透明原則資金使用情況應(yīng)通過多種渠道向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。3.效益優(yōu)先原則注重資金使用效益，確保扶貧項(xiàng)目能夠有效改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加貧困人口收入。4.規(guī)范管理原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行資金管理，確保資金安全、合規(guī)使用。二、資金來源與預(yù)算管理（一）資金來源1.財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金包括中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政安排的專項(xiàng)用于扶貧開發(fā)的資金。2.社會(huì)捐贈(zèng)資金國內(nèi)外社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的用于扶貧建設(shè)的資金。3.其他資金如扶貧貸款貼息資金、以工代賑資金等。（二）預(yù)算管理1.項(xiàng)目申報(bào)扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)本地區(qū)扶貧規(guī)劃和實(shí)際需求，提前編制項(xiàng)目申報(bào)書，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算等，并報(bào)相關(guān)部門審核。2.預(yù)算編制財(cái)政部門會(huì)同扶貧部門根據(jù)審核通過的項(xiàng)目申報(bào)書，編制年度扶貧建設(shè)資金預(yù)算。預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和資金用途，確保資金分配合理、準(zhǔn)確。3.預(yù)算調(diào)整如因項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按規(guī)定程序提出申請(qǐng)，經(jīng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。三、資金分配與撥付（一）資金分配1.因素法分配根據(jù)貧困程度、扶貧項(xiàng)目需求、資金使用效益等因素，采用因素法對(duì)扶貧建設(shè)資金進(jìn)行分配。具體因素及權(quán)重由財(cái)政部門會(huì)同扶貧部門根據(jù)實(shí)際情況確定。2.項(xiàng)目評(píng)審對(duì)申報(bào)的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，綜合考慮項(xiàng)目的可行性、必要性、預(yù)期效益等因素，確定項(xiàng)目資金分配額度。（二）資金撥付1.資金下達(dá)財(cái)政部門根據(jù)資金分配結(jié)果，及時(shí)將扶貧建設(shè)資金下達(dá)至相關(guān)部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。2.資金撥付項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，向財(cái)政部門提出資金撥付申請(qǐng)。財(cái)政部門審核后，按照國庫集中支付制度的規(guī)定，將資金直接支付給項(xiàng)目施工單位、供應(yīng)商或勞務(wù)提供者。四、資金使用管理（一）項(xiàng)目實(shí)施管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體扶貧項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，按照項(xiàng)目申報(bào)書和相關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目實(shí)施。2.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求等，并報(bào)相關(guān)部門備案。3.項(xiàng)目監(jiān)督檢查建立健全項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期檢查。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等方面，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。（二）資金使用范圍1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用于貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。3.教育培訓(xùn)開展貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、職業(yè)教育等，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。4.社會(huì)保障用于貧困地區(qū)社會(huì)保障兜底，包括農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等。5.其他與扶貧開發(fā)直接相關(guān)的其他支出，如扶貧工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)等。（三）資金支付管理1.支付憑證項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)提供真實(shí)、合法、有效的支付憑證，作為資金支付的依據(jù)。支付憑證應(yīng)包括發(fā)票、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)資料。2.支付方式根據(jù)資金性質(zhì)和項(xiàng)目實(shí)施情況，可采用財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付等方式進(jìn)行資金支付。3.支付審核財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位提交的資金支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括支付憑證的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性以及資金使用的合理性等。審核通過后，方可辦理資金支付手續(xù)。五、資金監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.項(xiàng)目實(shí)施單位自查項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期對(duì)本單位扶貧項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.主管部門監(jiān)督各主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬項(xiàng)目實(shí)施單位扶貧資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用規(guī)范、安全。（二）外部監(jiān)督1.審計(jì)監(jiān)督審計(jì)部門定期對(duì)扶貧建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查資金使用的真實(shí)性、合法性、效益性，揭露和查處違規(guī)違紀(jì)問題。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金使用合規(guī)性檢查資金是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、挪用、擠占等違規(guī)行為。2.項(xiàng)目實(shí)施情況查看項(xiàng)目是否按計(jì)劃實(shí)施，工程質(zhì)量是否符合要求，項(xiàng)目效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行情況檢查項(xiàng)目實(shí)施單位財(cái)務(wù)管理制度是否健全，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，財(cái)務(wù)檔案是否完整。（四）問題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應(yīng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，并將整改情況及時(shí)上報(bào)。對(duì)整改不力的，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。六、績效評(píng)價(jià)與考核（一）績效目標(biāo)設(shè)定1.目標(biāo)確定在項(xiàng)目申報(bào)階段，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和扶貧目標(biāo)，設(shè)定明確、具體、可衡量的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目產(chǎn)出、效益、滿意度等方面。2.目標(biāo)審核財(cái)政部門會(huì)同扶貧部門對(duì)項(xiàng)目績效目標(biāo)進(jìn)行審核，確?？冃繕?biāo)科學(xué)合理、符合實(shí)際。（二）績效評(píng)價(jià)實(shí)施1.評(píng)價(jià)主體績效評(píng)價(jià)工作由財(cái)政部門會(huì)同扶貧部門組織實(shí)施，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行具體評(píng)價(jià)。2.評(píng)價(jià)方法采用定量與定性相結(jié)合的方法，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用績效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目資金投入、產(chǎn)出、效益等方面。3.評(píng)價(jià)周期原則上每年對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用績效進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，對(duì)重大項(xiàng)目可開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.反饋整改將績效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位，針對(duì)存在的問題提出整改建議，督促項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改。2.資金分配調(diào)整根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)資金分配進(jìn)行調(diào)整。對(duì)績效好的項(xiàng)目給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)績效差的項(xiàng)目減少或暫停資金安排。3.責(zé)任追究對(duì)因工作不力導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目資金使用績效差的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容扶貧建設(shè)資金管理檔案應(yīng)包括項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目批復(fù)文件、資金預(yù)算文件、項(xiàng)目合同、支付憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、績效評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)資料。（二）檔案整理與保管1.整理歸檔項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照檔案管理要求，對(duì)扶貧建設(shè)資金管理相關(guān)資料進(jìn)行整理、分類、歸檔，確保檔案資料完整、規(guī)范。2.保管期限扶貧建設(shè)資金管理檔案保管期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般不少于10年。（三）檔案查閱與利用1.查閱申請(qǐng)因工作需要查閱扶貧建設(shè)資金管理檔案的，應(yīng)填寫查閱申請(qǐng)表，經(jīng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。2.查閱登記檔案管理人員應(yīng)對(duì)查閱情況進(jìn)行登記，記錄查