扶貧資金歸誰(shuí)管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范扶貧資金的管理，確保扶貧資金安全、高效、透明使用，切實(shí)發(fā)揮扶貧資金在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級(jí)政府安排的各類(lèi)扶貧資金，包括中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)扶貧資金以及其他用于扶貧開(kāi)發(fā)的資金。（三）基本原則1.專(zhuān)款專(zhuān)用原則：扶貧資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于扶貧項(xiàng)目，不得挪作他用。2.精準(zhǔn)使用原則：根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求，精準(zhǔn)安排扶貧資金，提高資金使用效益。3.公開(kāi)透明原則：扶貧資金的分配、使用和管理要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。4.績(jī)效管理原則：建立健全扶貧資金績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金使用效果的考核評(píng)價(jià)。二、資金管理職責(zé)分工（一）財(cái)政部門(mén)1.負(fù)責(zé)扶貧資金的預(yù)算編制、資金籌集和撥付。2.會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定扶貧資金管理辦法和財(cái)務(wù)管理制度。3.對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。（二）扶貧部門(mén)1.負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)和實(shí)施。2.會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核扶貧項(xiàng)目資金預(yù)算，提出資金分配建議。3.對(duì)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。（三）項(xiàng)目實(shí)施單位1.負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照項(xiàng)目計(jì)劃和要求使用扶貧資金。2.建立健全扶貧項(xiàng)目資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。3.定期向財(cái)政部門(mén)和扶貧部門(mén)報(bào)告扶貧項(xiàng)目資金使用情況。（四）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，依法查處違法違規(guī)行為。（五）監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)扶貧資金管理使用中的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。三、資金分配與下達(dá)（一）分配原則1.根據(jù)貧困程度、貧困人口數(shù)量、扶貧工作任務(wù)等因素，合理分配扶貧資金。2.重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口傾斜。3.注重與其他扶貧政策和資金的統(tǒng)籌整合。（二）分配方法1.財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金按照因素法進(jìn)行分配，主要因素包括貧困狀況、政策任務(wù)、脫貧成效等。2.其他扶貧資金根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求和相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行分配。（三）資金下達(dá)1.財(cái)政部門(mén)根據(jù)扶貧部門(mén)提出的資金分配建議，及時(shí)下達(dá)扶貧資金預(yù)算指標(biāo)。2.扶貧資金下達(dá)后，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施，確保資金盡快發(fā)揮效益。四、資金使用管理（一）資金使用范圍1.產(chǎn)業(yè)扶貧：支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。2.就業(yè)扶貧：開(kāi)展貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、創(chuàng)業(yè)扶持等。3.易地扶貧搬遷：用于搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。4.教育扶貧：資助貧困家庭學(xué)生上學(xué)，改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件。5.健康扶貧：提高貧困人口醫(yī)療保障水平，改善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。6.生態(tài)扶貧：實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等。7.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：改善貧困地區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件。8.其他扶貧項(xiàng)目：根據(jù)實(shí)際情況確定的其他扶貧項(xiàng)目。（二）資金使用審批1.項(xiàng)目實(shí)施單位要按照項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用范圍，編制項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，報(bào)扶貧部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核。2.扶貧部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金使用計(jì)劃進(jìn)行審核，符合要求的予以批準(zhǔn)。3.項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的資金使用計(jì)劃使用資金，不得擅自調(diào)整。（三）資金支付管理1.扶貧資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。2.項(xiàng)目實(shí)施單位要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定，及時(shí)申請(qǐng)資金支付。3.財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金支付的審核和監(jiān)督，確保資金支付合規(guī)、安全。（四）資金報(bào)賬管理1.項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全扶貧資金報(bào)賬制度，按照規(guī)定的報(bào)賬程序和要求進(jìn)行報(bào)賬。2.報(bào)賬憑證要真實(shí)、合法、有效，包括發(fā)票、合同、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。3.財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬憑證的審核，對(duì)不符合要求的不予報(bào)賬。五、資金監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督1.扶貧部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要定期對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。2.項(xiàng)目實(shí)施單位要定期向扶貧部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告扶貧資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。（二）專(zhuān)項(xiàng)檢查1.審計(jì)部門(mén)要定期對(duì)扶貧資金進(jìn)行審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。2.監(jiān)察部門(mén)要對(duì)扶貧資金管理使用中的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。（三）社會(huì)監(jiān)督1.建立健全扶貧資金信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)扶貧資金的分配、使用和管理情況。2.鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受群眾舉報(bào)。六、績(jī)效評(píng)價(jià)（一）評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)合理原則：建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)扶貧資金使用績(jī)效。2.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。3.結(jié)果應(yīng)用原則：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為扶貧資金分配、項(xiàng)目調(diào)整和管理的重要依據(jù)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)1.產(chǎn)出指標(biāo)：包括扶貧項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度等。2.效益指標(biāo)：包括貧困人口收入增長(zhǎng)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)水平提高等。3.滿意度指標(biāo)：包括貧困人口對(duì)扶貧項(xiàng)目的滿意度、社會(huì)公眾對(duì)扶貧工作的滿意度等。（三）評(píng)價(jià)方法1.自評(píng)：項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目完成后，要對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，并撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。2.他評(píng)：扶貧部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要組織對(duì)扶貧項(xiàng)目資金使用績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。3.綜合評(píng)價(jià)：根據(jù)自評(píng)和他評(píng)結(jié)果，對(duì)扶貧資金使用績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告。（四）結(jié)果應(yīng)用1.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目和單位，在資金分配、項(xiàng)目安排等方面給予傾斜支持。2.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目和單位，要責(zé)令限期整改，整改不到位的減少或取消資金支持，并追究相關(guān)人員責(zé)任。七、風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.對(duì)扶貧資金管理使用過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，包括資金挪用、浪費(fèi)、虛報(bào)冒領(lǐng)、項(xiàng)目失敗等。2.分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因和可能造成的影響。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)1.建立健全扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用的全過(guò)程監(jiān)管。2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。3.完善扶貧資金管理制度和流程，堵塞管理漏洞。4.加強(qiáng)對(duì)扶貧干部的培訓(xùn)和教育，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理水平。八、信息管理（一）信息收集1.扶貧部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位要建立健全扶貧資金信息收集制度，及時(shí)收集、整理和更新扶貧資金相關(guān)信息。2.信息內(nèi)容包括資金分配、使用、管理、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的情況。（二）信息公開(kāi)1.建立健全扶貧資金信息公開(kāi)制度，按照規(guī)定的程序和方式，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)扶貧資金相關(guān)信息。2.公開(kāi)內(nèi)容包括資金來(lái)源、分配結(jié)果、使用情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等。（三）信息共享1.扶貧部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等要建立扶貧資金信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。2.通過(guò)信息共享，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)作配合，提高扶貧資金管理效率和水平。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，追回已撥付的資金，暫停撥付相關(guān)資金，并按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任：1.擅自改變扶貧資金用途的；2.虛報(bào)、冒領(lǐng)