揚州房屋拆除管理辦法一、總則（一）目的為加強揚州房屋拆除管理，規(guī)范房屋拆除行為，保障公共安全和當事人合法權益，促進城市建設和發(fā)展，依據(jù)相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于揚州市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋拆除及其相關管理活動。集體土地上房屋拆除可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.安全第一原則房屋拆除活動應當確保拆除過程安全，避免對周邊環(huán)境、人員和建筑物造成損害。2.依法依規(guī)原則嚴格依照國家和地方有關法律法規(guī)、行業(yè)標準進行房屋拆除活動，做到程序合法、手續(xù)完備。3.公正公開原則房屋拆除管理部門應當公正履行職責，公開拆除信息，接受社會監(jiān)督。4.保護權益原則充分保護房屋所有權人、使用人等當事人的合法權益，妥善處理拆除過程中的相關問題。（四）管理部門職責1.市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責全市房屋拆除活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定房屋拆除相關政策和規(guī)范，指導、協(xié)調(diào)各區(qū)房屋拆除管理工作。2.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門負責本轄區(qū)內(nèi)房屋拆除活動的具體管理工作，審核拆除申請，監(jiān)督拆除施工過程，處理拆除糾紛等。3.其他相關部門規(guī)劃、城管、環(huán)保、公安等部門按照各自職責，協(xié)同做好房屋拆除管理的相關工作。如規(guī)劃部門負責審查拆除項目是否符合城市規(guī)劃要求；城管部門負責對拆除現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生等進行監(jiān)督管理；環(huán)保部門負責監(jiān)督拆除過程中的環(huán)境保護措施落實情況；公安部門負責維護拆除現(xiàn)場秩序，保障拆除工作安全進行。二、拆除申請與審批（一）拆除申請主體1.建設單位因城市建設、舊區(qū)改造等項目需要拆除房屋的，建設單位為拆除申請主體。2.房屋所有權人房屋所有權人自行拆除房屋的，由房屋所有權人作為拆除申請主體。（二）申請材料1.拆除申請書包括拆除項目基本情況、拆除范圍、拆除期限、拆除施工方案等內(nèi)容。2.建設項目批準文件如立項批復、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等。3.房屋產(chǎn)權證明證明拆除房屋的產(chǎn)權歸屬情況。4.拆除施工方案應包含拆除工程概況、拆除方法、安全保障措施、環(huán)境保護措施、應急處置預案等內(nèi)容。拆除施工方案應當符合國家和地方有關技術標準和規(guī)范要求，并由具備相應資質(zhì)的單位編制。5.其他相關材料根據(jù)具體情況可能需要提供的其他材料，如涉及文物保護單位的，需提供文物保護部門的意見等。（三）審批程序1.受理區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門收到拆除申請后，對申請材料進行初步審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。2.審核區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門對拆除申請進行審核，重點審查拆除項目是否符合城市規(guī)劃、安全要求、環(huán)保要求等。必要時，可組織相關部門進行聯(lián)合審查。3.審批決定經(jīng)審核符合條件的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門作出批準拆除的決定，并發(fā)放拆除許可證；不符合條件的，書面告知申請人不予批準的理由。（四）變更與延期1.變更拆除項目在實施過程中，如需變更拆除范圍、拆除期限等內(nèi)容的，建設單位應當重新提出拆除申請，按照審批程序辦理變更手續(xù)。2.延期因特殊原因需要延長拆除期限的，建設單位應當在拆除期限屆滿前向原審批部門提出延期申請。原審批部門應當根據(jù)實際情況進行審查，作出是否準予延期的決定。延期最長不得超過規(guī)定的期限。三、拆除施工管理（一）施工單位資質(zhì)要求從事房屋拆除施工的單位應當具備相應的建筑施工資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程。嚴禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬拆除工程。（二）施工前準備1.簽訂拆除合同建設單位應當與具備相應資質(zhì)的拆除施工單位簽訂拆除合同，明確雙方的權利和義務。拆除合同應當包括拆除工程概況、拆除費用、安全責任、工期要求、質(zhì)量標準等內(nèi)容。2.技術交底拆除施工單位應當在施工前對施工人員進行技術交底，使其熟悉拆除施工方案和安全操作規(guī)程。技術交底應當形成書面記錄，由交底人和被交底人簽字確認。3.現(xiàn)場勘查拆除施工單位應當在施工前對拆除現(xiàn)場進行勘查，了解拆除房屋的結構、周邊環(huán)境等情況，制定針對性的施工措施，確保拆除施工安全。（三）拆除施工要求1.嚴格按照施工方案施工拆除施工單位應當嚴格按照經(jīng)批準的拆除施工方案進行施工，不得擅自改變拆除方法、拆除順序等。在拆除過程中，如發(fā)現(xiàn)實際情況與施工方案不符的，應當及時調(diào)整施工方案，并報原審批部門備案。2.安全防護措施拆除施工單位應當采取有效的安全防護措施，確保拆除施工安全。如設置警示標志、圍擋，對拆除房屋進行加固、支撐等，防止房屋倒塌、墜落等事故發(fā)生。在拆除高處建筑物時，應當配備必要的高空作業(yè)設備和安全防護用品，嚴禁高空拋物。3.環(huán)境保護措施拆除施工單位應當采取有效的環(huán)境保護措施，減少拆除施工對周邊環(huán)境的污染。如灑水降塵、設置隔音屏障、妥善處理拆除廢棄物等。拆除廢棄物應當按照規(guī)定分類收集、存放，運至指定的垃圾處理場進行處理，嚴禁隨意丟棄。4.文明施工拆除施工單位應當文明施工，保持拆除現(xiàn)場整潔有序。施工過程中產(chǎn)生的噪聲、粉塵等應當符合國家和地方有關環(huán)保標準要求。合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。（四）施工監(jiān)督檢查1.日常巡查區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門應當對拆除施工現(xiàn)場進行日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正拆除施工過程中的違法違規(guī)行為。巡查內(nèi)容包括施工單位資質(zhì)、施工方案執(zhí)行情況、安全防護措施落實情況、環(huán)境保護措施落實情況等。2.定期檢查區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門應當定期對拆除施工現(xiàn)場進行全面檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，責令施工單位限期整改。整改完成后，施工單位應當向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門提交整改報告，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門應當進行復查。3.重點監(jiān)督對涉及公共安全、環(huán)境敏感區(qū)域等重點拆除項目，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門應當進行重點監(jiān)督，增加巡查和檢查頻次，確保拆除施工安全、規(guī)范進行。四、安全管理（一）安全責任制度1.建設單位安全責任建設單位是拆除工程安全管理的第一責任人，應當依法履行安全管理職責，制定安全管理制度，明確安全管理目標，落實安全管理措施。2.拆除施工單位安全責任拆除施工單位應當建立健全安全管理體系，制定安全操作規(guī)程，配備必要的安全管理人員和安全防護設備，確保拆除施工安全。施工單位的主要負責人是本單位拆除工程安全管理的第一責任人，對拆除工程安全管理工作全面負責。3.其他相關人員安全責任拆除工程施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術負責人、施工員、安全員等管理人員應當按照各自職責，做好拆除工程安全管理工作。施工人員應當遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用安全防護用品。（二）安全培訓教育1.建設單位培訓教育建設單位應當組織對拆除工程相關人員進行安全培訓教育，使其了解拆除工程安全管理要求和操作規(guī)程。培訓教育應當形成記錄，由參加培訓教育的人員簽字確認。2.拆除施工單位培訓教育拆除施工單位應當對本單位施工人員進行三級安全教育培訓，即公司級、項目級和班組級安全教育培訓。未經(jīng)安全教育培訓或者培訓不合格的人員，不得上崗作業(yè)。安全教育培訓應當包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容。（三）安全事故應急處置1.應急預案制定拆除施工單位應當制定安全事故應急預案，明確應急救援的組織機構、職責分工、應急救援程序、應急救援物資和設備等內(nèi)容。應急預案應當報區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門備案。2.應急演練拆除施工單位應當定期組織應急演練，提高應急救援能力。應急演練應當包括火災、坍塌、觸電等事故的應急處置演練。演練結束后，應當對應急預案進行評估和修訂，確保應急預案的科學性、實用性和可操作性。3.事故報告與處理拆除工程發(fā)生安全事故后，施工單位應當立即采取應急救援措施，并按照國家和地方有關規(guī)定及時報告事故情況。事故發(fā)生后，建設單位、拆除施工單位等相關單位應當積極配合有關部門進行事故調(diào)查處理，落實事故整改措施，防止事故再次發(fā)生。五、環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價拆除項目在實施前，建設單位應當按照國家和地方有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響評價文件。環(huán)境影響評價文件應當包括拆除工程概況、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施等內(nèi)容。環(huán)境影響評價文件應當報環(huán)保部門審批。（二）污染防治措施1.噪聲污染防治拆除施工單位應當合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)。如因工藝要求必須連續(xù)施工的，應當提前辦理相關手續(xù)，并公告附近居民。同時，應當采取有效的降噪措施，如使用低噪聲設備、設置隔音屏障等，減少噪聲污染。2.粉塵污染防治拆除施工單位應當采取灑水降塵、封閉作業(yè)等措施，減少拆除施工過程中產(chǎn)生的粉塵污染。拆除現(xiàn)場應當配備灑水車，定期進行灑水降塵。拆除建筑物時，應當采取封閉拆除的方式，防止粉塵外揚。3.廢棄物污染防治拆除施工單位應當對拆除廢棄物進行分類收集、存放，運至指定的垃圾處理場進行處理。嚴禁隨意丟棄拆除廢棄物，嚴禁將拆除廢棄物混入生活垃圾中。對可回收利用的拆除廢棄物，應當進行回收利用，減少資源浪費。（三）環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管1.環(huán)境監(jiān)測環(huán)保部門應當對拆除施工現(xiàn)場的環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，及時掌握拆除施工過程中的環(huán)境污染情況。監(jiān)測內(nèi)容包括噪聲、粉塵、水質(zhì)等。監(jiān)測結果應當及時向社會公開。2.環(huán)境監(jiān)管環(huán)保部門應當加強對拆除施工現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)管，對違法違規(guī)行為依法進行查處。對未按照規(guī)定采取污染防治措施的施工單位，環(huán)保部門應當責令其限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容房屋拆除檔案應當包括以下內(nèi)容：1.拆除申請材料包括拆除申請書、建設項目批準文件、房屋產(chǎn)權證明、拆除施工方案等。2.拆除審批文件包括拆除許可證、變更與延期審批文件等。3.拆除合同建設單位與拆除施工單位簽訂的拆除合同。4.施工過程資料包括施工單位資質(zhì)證明、技術交底記錄、安全檢查記錄、環(huán)境監(jiān)測記錄、施工日志等。5.安全事故及處理資料包括安全事故報告、事故調(diào)查處理文件、事故整改措施等。6.其他相關資料如拆除工程驗收報告、拆除廢棄物處理記錄等。（二）檔案整理與歸檔1.整理要求房屋拆除檔案應當按照檔案管理的有關規(guī)定進行整理，做到分類清晰、資料完整、字跡工整、簽字蓋章齊全。檔案材料應當使用耐久性強的書寫材料和載體，確保檔案的長期保存。2.歸檔要求房屋拆除檔案應當及時歸檔，由建設單位或者拆除施工單位負責整理歸檔，并移交區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門保存。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門應當建立房屋拆除檔案管理制度，對檔案進行妥善保管，確保檔案的安全和完整。七、法律責任（一）建設單位法律責任1.未按照本辦法規(guī)定辦理拆除申請和審批手續(xù)的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；逾期不改正的，處[具體金額]罰款。2.未按照拆除施工方案進行施工，或者擅自變更拆除范圍、拆除期限等內(nèi)容的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；逾期不改正的，處[具體金額]罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷拆除許可證。3.未履行安全管理責任，導致拆除工程發(fā)生安全事故的，依法承擔相應的法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.未按照本辦法規(guī)定采取環(huán)境保護措施，造成環(huán)境污染的，由環(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，處[具體金額]罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止拆除施工。（二）拆除施工單位法律責任1.無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬拆除工程的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門責令停止違法行為，并處[具體金額]罰款；有違法所得的，予以沒收。2.未按照拆除施工方案進行施工，或者未采取安全防護措施、環(huán)境保護措施的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；逾期不改正的，處[具體金額]罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。3.未對施工人員進行安全教育培訓，或者未按照規(guī)定制定安全事故應急預案的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正；逾期不改正