揚(yáng)州房屋拆除管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)揚(yáng)州房屋拆除管理，規(guī)范房屋拆除行為，保障公共安全和當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)城市建設(shè)和發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于揚(yáng)州市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋拆除及其相關(guān)管理活動(dòng)。集體土地上房屋拆除可參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.安全第一原則房屋拆除活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保拆除過程安全，避免對(duì)周邊環(huán)境、人員和建筑物造成損害。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行房屋拆除活動(dòng)，做到程序合法、手續(xù)完備。3.公正公開原則房屋拆除管理部門應(yīng)當(dāng)公正履行職責(zé)，公開拆除信息，接受社會(huì)監(jiān)督。4.保護(hù)權(quán)益原則充分保護(hù)房屋所有權(quán)人、使用人等當(dāng)事人的合法權(quán)益，妥善處理拆除過程中的相關(guān)問題。（四）管理部門職責(zé)1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)全市房屋拆除活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定房屋拆除相關(guān)政策和規(guī)范，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)房屋拆除管理工作。2.區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋拆除活動(dòng)的具體管理工作，審核拆除申請(qǐng)，監(jiān)督拆除施工過程，處理拆除糾紛等。3.其他相關(guān)部門規(guī)劃、城管、環(huán)保、公安等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好房屋拆除管理的相關(guān)工作。如規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查拆除項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃要求；城管部門負(fù)責(zé)對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生等進(jìn)行監(jiān)督管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督拆除過程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)拆除現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障拆除工作安全進(jìn)行。二、拆除申請(qǐng)與審批（一）拆除申請(qǐng)主體1.建設(shè)單位因城市建設(shè)、舊區(qū)改造等項(xiàng)目需要拆除房屋的，建設(shè)單位為拆除申請(qǐng)主體。2.房屋所有權(quán)人房屋所有權(quán)人自行拆除房屋的，由房屋所有權(quán)人作為拆除申請(qǐng)主體。（二）申請(qǐng)材料1.拆除申請(qǐng)書包括拆除項(xiàng)目基本情況、拆除范圍、拆除期限、拆除施工方案等內(nèi)容。2.建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件如立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等。3.房屋產(chǎn)權(quán)證明證明拆除房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬情況。4.拆除施工方案應(yīng)包含拆除工程概況、拆除方法、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。拆除施工方案應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。5.其他相關(guān)材料根據(jù)具體情況可能需要提供的其他材料，如涉及文物保護(hù)單位的，需提供文物保護(hù)部門的意見等。（三）審批程序1.受理區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到拆除申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.審核區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)拆除申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查拆除項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃、安全要求、環(huán)保要求等。必要時(shí)，可組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。3.審批決定經(jīng)審核符合條件的，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作出批準(zhǔn)拆除的決定，并發(fā)放拆除許可證；不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)的理由。（四）變更與延期1.變更拆除項(xiàng)目在實(shí)施過程中，如需變更拆除范圍、拆除期限等內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新提出拆除申請(qǐng)，按照審批程序辦理變更手續(xù)。2.延期因特殊原因需要延長拆除期限的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除期限屆滿前向原審批部門提出延期申請(qǐng)。原審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審查，作出是否準(zhǔn)予延期的決定。延期最長不得超過規(guī)定的期限。三、拆除施工管理（一）施工單位資質(zhì)要求從事房屋拆除施工的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的建筑施工資質(zhì)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬拆除工程。嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承攬拆除工程。（二）施工前準(zhǔn)備1.簽訂拆除合同建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與具備相應(yīng)資質(zhì)的拆除施工單位簽訂拆除合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。拆除合同應(yīng)當(dāng)包括拆除工程概況、拆除費(fèi)用、安全責(zé)任、工期要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.技術(shù)交底拆除施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，使其熟悉拆除施工方案和安全操作規(guī)程。技術(shù)交底應(yīng)當(dāng)形成書面記錄，由交底人和被交底人簽字確認(rèn)。3.現(xiàn)場(chǎng)勘查拆除施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前對(duì)拆除現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查，了解拆除房屋的結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境等情況，制定針對(duì)性的施工措施，確保拆除施工安全。（三）拆除施工要求1.嚴(yán)格按照施工方案施工拆除施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的拆除施工方案進(jìn)行施工，不得擅自改變拆除方法、拆除順序等。在拆除過程中，如發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與施工方案不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整施工方案，并報(bào)原審批部門備案。2.安全防護(hù)措施拆除施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防護(hù)措施，確保拆除施工安全。如設(shè)置警示標(biāo)志、圍擋，對(duì)拆除房屋進(jìn)行加固、支撐等，防止房屋倒塌、墜落等事故發(fā)生。在拆除高處建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備必要的高空作業(yè)設(shè)備和安全防護(hù)用品，嚴(yán)禁高空拋物。3.環(huán)境保護(hù)措施拆除施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少拆除施工對(duì)周邊環(huán)境的污染。如灑水降塵、設(shè)置隔音屏障、妥善處理拆除廢棄物等。拆除廢棄物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定分類收集、存放，運(yùn)至指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。4.文明施工拆除施工單位應(yīng)當(dāng)文明施工，保持拆除現(xiàn)場(chǎng)整潔有序。施工過程中產(chǎn)生的噪聲、粉塵等應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。（四）施工監(jiān)督檢查1.日常巡查區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正拆除施工過程中的違法違規(guī)行為。巡查內(nèi)容包括施工單位資質(zhì)、施工方案執(zhí)行情況、安全防護(hù)措施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況等。2.定期檢查區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位限期整改。整改完成后，施工單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提交整改報(bào)告，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)查。3.重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)涉及公共安全、環(huán)境敏感區(qū)域等重點(diǎn)拆除項(xiàng)目，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，增加巡查和檢查頻次，確保拆除施工安全、規(guī)范進(jìn)行。四、安全管理（一）安全責(zé)任制度1.建設(shè)單位安全責(zé)任建設(shè)單位是拆除工程安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理職責(zé)，制定安全管理制度，明確安全管理目標(biāo)，落實(shí)安全管理措施。2.拆除施工單位安全責(zé)任拆除施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理體系，制定安全操作規(guī)程，配備必要的安全管理人員和安全防護(hù)設(shè)備，確保拆除施工安全。施工單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位拆除工程安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)拆除工程安全管理工作全面負(fù)責(zé)。3.其他相關(guān)人員安全責(zé)任拆除工程施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、安全員等管理人員應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好拆除工程安全管理工作。施工人員應(yīng)當(dāng)遵守安全操作規(guī)程，正確佩戴和使用安全防護(hù)用品。（二）安全培訓(xùn)教育1.建設(shè)單位培訓(xùn)教育建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)拆除工程相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，使其了解拆除工程安全管理要求和操作規(guī)程。培訓(xùn)教育應(yīng)當(dāng)形成記錄，由參加培訓(xùn)教育的人員簽字確認(rèn)。2.拆除施工單位培訓(xùn)教育拆除施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位施工人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即公司級(jí)、項(xiàng)目級(jí)和班組級(jí)安全教育培訓(xùn)。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的人員，不得上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括安全法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析等內(nèi)容。（三）安全事故應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定拆除施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。2.應(yīng)急演練拆除施工單位應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)、坍塌、觸電等事故的應(yīng)急處置演練。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.事故報(bào)告與處理拆除工程發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援措施，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告事故情況。事故發(fā)生后，建設(shè)單位、拆除施工單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理，落實(shí)事故整改措施，防止事故再次發(fā)生。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)拆除項(xiàng)目在實(shí)施前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括拆除工程概況、環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)保部門審批。（二）污染防治措施1.噪聲污染防治拆除施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。如因工藝要求必須連續(xù)施工的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效的降噪措施，如使用低噪聲設(shè)備、設(shè)置隔音屏障等，減少噪聲污染。2.粉塵污染防治拆除施工單位應(yīng)當(dāng)采取灑水降塵、封閉作業(yè)等措施，減少拆除施工過程中產(chǎn)生的粉塵污染。拆除現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備灑水車，定期進(jìn)行灑水降塵。拆除建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取封閉拆除的方式，防止粉塵外揚(yáng)。3.廢棄物污染防治拆除施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除廢棄物進(jìn)行分類收集、存放，運(yùn)至指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理。嚴(yán)禁隨意丟棄拆除廢棄物，嚴(yán)禁將拆除廢棄物混入生活垃圾中。對(duì)可回收利用的拆除廢棄物，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用，減少資源浪費(fèi)。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管1.環(huán)境監(jiān)測(cè)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握拆除施工過程中的環(huán)境污染情況。監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括噪聲、粉塵、水質(zhì)等。監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。2.環(huán)境監(jiān)管環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)拆除施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。對(duì)未按照規(guī)定采取污染防治措施的施工單位，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改的，依法予以處罰。六、檔案管理（一）檔案內(nèi)容房屋拆除檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.拆除申請(qǐng)材料包括拆除申請(qǐng)書、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、房屋產(chǎn)權(quán)證明、拆除施工方案等。2.拆除審批文件包括拆除許可證、變更與延期審批文件等。3.拆除合同建設(shè)單位與拆除施工單位簽訂的拆除合同。4.施工過程資料包括施工單位資質(zhì)證明、技術(shù)交底記錄、安全檢查記錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄、施工日志等。5.安全事故及處理資料包括安全事故報(bào)告、事故調(diào)查處理文件、事故整改措施等。6.其他相關(guān)資料如拆除工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、拆除廢棄物處理記錄等。（二）檔案整理與歸檔1.整理要求房屋拆除檔案應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理，做到分類清晰、資料完整、字跡工整、簽字蓋章齊全。檔案材料應(yīng)當(dāng)使用耐久性強(qiáng)的書寫材料和載體，確保檔案的長期保存。2.歸檔要求房屋拆除檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔，由建設(shè)單位或者拆除施工單位負(fù)責(zé)整理歸檔，并移交區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門保存。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立房屋拆除檔案管理制度，對(duì)檔案進(jìn)行妥善保管，確保檔案的安全和完整。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位法律責(zé)任1.未按照本辦法規(guī)定辦理拆除申請(qǐng)和審批手續(xù)的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體金額]罰款。2.未按照拆除施工方案進(jìn)行施工，或者擅自變更拆除范圍、拆除期限等內(nèi)容的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷拆除許可證。3.未履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致拆除工程發(fā)生安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.未按照本辦法規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)措施，造成環(huán)境污染的，由環(huán)保部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止拆除施工。（二）拆除施工單位法律責(zé)任1.無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)承攬拆除工程的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止違法行為，并處[具體金額]罰款；有違法所得的，予以沒收。2.未按照拆除施工方案進(jìn)行施工，或者未采取安全防護(hù)措施、環(huán)境保護(hù)措施的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體金額]罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。3.未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定制定安全事故應(yīng)急預(yù)案的，由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正