惠州學院招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范惠州學院招標行為，加強學校招標管理，提高資金使用效益，保證采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，結(jié)合學校實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于惠州學院各類貨物、工程和服務(wù)項目的招標活動，包括但不限于教學設(shè)備、辦公設(shè)備、基建工程、修繕工程、信息化建設(shè)、后勤服務(wù)等。（三）基本原則1.合法性原則：招標活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。2.公正性原則：遵循公平、公正、公開的原則，保障所有潛在投標人平等參與競爭。3.效益性原則：在保證質(zhì)量的前提下，追求經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。4.誠信原則：招標各方應(yīng)誠實守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)。二、招標組織與職責（一）招標工作領(lǐng)導小組1.組成：由學校領(lǐng)導、相關(guān)職能部門負責人等組成。2.職責研究決定招標工作中的重大事項。監(jiān)督招標工作的全過程。協(xié)調(diào)解決招標工作中的爭議和問題。（二）招標工作機構(gòu)1.設(shè)立：根據(jù)工作需要，設(shè)立專門的招標工作機構(gòu)，負責具體的招標組織實施工作。2.職責擬訂招標方案和招標文件。發(fā)布招標公告，組織潛在投標人報名和資格審查。組織開標、評標、定標等活動。整理和保存招標活動相關(guān)資料。（三）相關(guān)職能部門職責1.需求部門提出采購需求，明確技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求等。參與招標文件的編制和審核。協(xié)助招標工作機構(gòu)組織開標、評標等活動。2.財務(wù)部門負責審核招標項目的預(yù)算安排。參與招標文件中有關(guān)財務(wù)條款的審核。監(jiān)督招標項目資金的使用。3.審計部門對招標活動進行審計監(jiān)督。參與重大招標項目的開標、評標過程監(jiān)督。對招標項目的結(jié)算和決算進行審計。三、招標范圍與方式（一）招標范圍1.貨物類：教學儀器設(shè)備、辦公家具、圖書資料、實驗耗材等。2.工程類：新建工程、改建工程、擴建工程、修繕工程等。3.服務(wù)類：物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、會議服務(wù)、培訓服務(wù)等。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于采購金額較大、技術(shù)復雜、潛在投標人較多的項目。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項目，或者采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的項目。3.競爭性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的項目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項目。5.詢價：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。四、招標程序（一）項目申報與審批1.需求部門填寫項目申報書：詳細說明項目名稱、采購內(nèi)容、預(yù)算金額、技術(shù)要求、采購時間等。2.提交相關(guān)部門審核：依次提交財務(wù)部門審核預(yù)算，審計部門審核合規(guī)性，招標工作領(lǐng)導小組審批。（二）招標方案制定1.招標工作機構(gòu)根據(jù)項目情況：確定招標方式、評標方法、招標時間安排等。2.編制招標文件：包括招標公告（邀請書）、投標人須知、技術(shù)規(guī)格、評標標準、合同條款等。（三）招標公告發(fā)布1.公開招標項目：在指定的媒體上發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容包括招標人名稱、地址、聯(lián)系方式，招標項目名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、預(yù)算金額，獲取招標文件的時間、地點、方式，投標截止時間、開標時間及地點等。2.邀請招標項目：向符合條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書。（四）報名與資格審查1.潛在投標人報名：按照招標公告（邀請書）要求提交報名資料。2.資格審查：招標工作機構(gòu)對報名投標人進行資格審查，確定合格投標人名單。（五）招標文件發(fā)售1.向合格投標人發(fā)售招標文件：收取招標文件工本費。2.對招標文件進行答疑和澄清：解答投標人對招標文件的疑問，對招標文件進行必要的澄清和修改，并以書面形式通知所有投標人。（六）投標文件編制與提交1.投標人編制投標文件：按照招標文件要求編制投標文件，包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分等。2.在規(guī)定時間內(nèi)提交投標文件：密封送達指定地點。（七）開標1.招標工作機構(gòu)組織開標會議：邀請所有投標人代表參加。2.開標程序：宣布開標紀律，公布在投標截止時間前接收投標文件的情況，檢查投標文件的密封情況，當眾開標，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的其他主要內(nèi)容等。（八）評標1.組建評標委員會：由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標委員會按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法：對投標文件進行評審和比較，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。（九）定標1.招標工作領(lǐng)導小組根據(jù)評標委員會的推薦意見：確定中標人。2.發(fā)出中標通知書：通知中標人，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。（十）合同簽訂1.中標人在規(guī)定時間內(nèi)與招標人簽訂合同：合同條款應(yīng)與招標文件和投標文件一致。2.合同簽訂后：報財務(wù)部門、審計部門備案。五、評標標準與方法（一）評標標準1.商務(wù)部分：包括投標人資質(zhì)、業(yè)績、信譽、售后服務(wù)等。2.技術(shù)部分：根據(jù)項目技術(shù)要求，對投標文件的技術(shù)方案、技術(shù)指標、技術(shù)支持等進行評審。3.價格部分：以投標報價為基礎(chǔ)，評審投標價格的合理性。（二）評標方法1.綜合評分法：對商務(wù)、技術(shù)、價格等部分分別打分，按照總分高低確定中標候選人。2.最低價評標法：在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，以投標報價最低的投標人作為中標候選人。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.審計部門對招標活動進行全過程審計監(jiān)督：檢查招標程序的合法性、合規(guī)性，審查招標文件、投標文件、評標報告等資料。2.學校紀檢監(jiān)察部門對招標活動進行監(jiān)督：受理有關(guān)招標活動的投訴舉報，查處違法違紀行為。（二）外部監(jiān)督接受政府采購監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門等的監(jiān)督檢查，配合做好相關(guān)工作。（三）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的招標人、投標人、評標委員會成員等：視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、禁止參加招標活動等處罰。2.對構(gòu)成違法犯罪的：依法追究法律責任。七、檔案管理（一）招標檔案內(nèi)容包括招標項目申報書、招標文件、投標文件、開標記錄、評標報告、中標通