惠農(nóng)惠民資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強惠農(nóng)惠民資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，確?；蒉r(nóng)惠民政策落到實處，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和財政管理規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)各級政府部門安排的，直接發(fā)放給農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或其他相關(guān)受益對象的各類惠農(nóng)惠民資金，包括但不限于農(nóng)業(yè)補貼、扶貧資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、社會保障資金等。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：惠農(nóng)惠民資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。2.公開透明原則：資金分配、使用和管理過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。3.績效導(dǎo)向原則：注重資金使用效益，建立健全績效評價機制，提高資金使用的科學(xué)性和合理性。4.安全規(guī)范原則：確保資金安全，規(guī)范操作流程，防止資金浪費、截留、挪用和貪污等行為。二、資金管理職責(zé)分工（一）財政部門1.負(fù)責(zé)制定惠農(nóng)惠民資金管理制度和相關(guān)政策，指導(dǎo)和監(jiān)督資金管理工作。2.負(fù)責(zé)惠農(nóng)惠民資金的預(yù)算編制、審核、下達(dá)和資金撥付工作。3.組織開展惠農(nóng)惠民資金績效評價工作，加強資金績效管理。4.會同相關(guān)部門對惠農(nóng)惠民資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違規(guī)行為。（二）業(yè)務(wù)主管部門1.負(fù)責(zé)本部門惠農(nóng)惠民資金項目的申報、審核、實施和驗收等工作。2.制定本部門惠農(nóng)惠民資金管理實施細(xì)則，明確資金使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。3.建立健全本部門惠農(nóng)惠民資金項目管理臺賬，及時掌握項目實施進(jìn)度和資金使用情況。4.配合財政部門做好資金績效評價和監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)惠農(nóng)惠民資金申報受理、審核公示等基礎(chǔ)工作。2.協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門做好項目實施和資金發(fā)放工作，確保資金及時足額發(fā)放到受益對象手中。3.對本轄區(qū)內(nèi)惠農(nóng)惠民資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。（四）村（居）委會1.負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好惠農(nóng)惠民資金申報、公示等工作，確保信息真實準(zhǔn)確。2.配合做好項目實施和資金發(fā)放的相關(guān)服務(wù)工作，及時反饋受益對象的意見和建議。三、資金申報與審批（一）申報程序1.業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)本地區(qū)惠農(nóng)惠民政策和工作實際，制定年度項目申報指南，明確申報條件、范圍、程序和要求等，并向社會公布。2.符合條件的單位或個人按照申報指南要求，向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，并提交相關(guān)申報材料。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對申報材料進(jìn)行初審，核實申報信息的真實性和完整性，提出初審意見后報業(yè)務(wù)主管部門。4.業(yè)務(wù)主管部門對申報材料進(jìn)行審核，必要時可組織實地核查，根據(jù)審核結(jié)果確定項目實施單位或個人，并下達(dá)項目批復(fù)文件。（二）審批要求1.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，確保審批結(jié)果公正、公平、公開。2.審批過程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門和社會公眾的意見，對涉及重大項目或資金數(shù)額較大的，應(yīng)進(jìn)行集體研究決策。3.對不符合申報條件或申報材料不齊全的，應(yīng)及時告知申報單位或個人，并說明理由。四、資金發(fā)放與管理（一）發(fā)放方式1.惠農(nóng)惠民資金原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬方式直接發(fā)放到受益對象個人賬戶。對確需現(xiàn)金發(fā)放的，應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并做好相關(guān)記錄。2.對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等非個人賬戶發(fā)放的資金，應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬方式撥付到其對公賬戶，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。（二）發(fā)放流程1.業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)項目批復(fù)文件和資金預(yù)算，制定資金發(fā)放計劃，并將發(fā)放清單提供給財政部門。2.財政部門對發(fā)放清單進(jìn)行審核，審核無誤后將資金撥付到業(yè)務(wù)主管部門指定的銀行賬戶。3.業(yè)務(wù)主管部門按照資金發(fā)放計劃，將資金發(fā)放到受益對象手中，并做好發(fā)放記錄。發(fā)放記錄應(yīng)包括發(fā)放時間、金額、受益對象姓名、身份證號碼、聯(lián)系方式等信息。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和村（居）委會應(yīng)協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門做好資金發(fā)放工作，確保資金發(fā)放順利進(jìn)行。（三）資金管理1.業(yè)務(wù)主管部門和財政部門應(yīng)分別建立惠農(nóng)惠民資金管理臺賬，詳細(xì)記錄資金的申報、審批、發(fā)放、使用等情況，做到賬目清晰、賬實相符。2.惠農(nóng)惠民資金應(yīng)實行專戶管理，專款專用，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占、套取等行為。對因特殊情況需要調(diào)整資金用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)。3.加強對惠農(nóng)惠民資金發(fā)放過程的監(jiān)督，防止冒領(lǐng)、代領(lǐng)等問題發(fā)生。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，應(yīng)及時進(jìn)行糾正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。五、資金使用與監(jiān)督（一）使用范圍惠農(nóng)惠民資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，主要用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會保障、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域，具體使用范圍由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)政策規(guī)定確定。（二）使用要求1.項目實施單位或個人應(yīng)按照項目批復(fù)文件要求，嚴(yán)格組織項目實施，確保項目質(zhì)量和進(jìn)度。2.資金使用應(yīng)符合財務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定，做到開支合理、手續(xù)齊全。嚴(yán)禁使用資金支付與項目無關(guān)的費用。3.建立健全資金使用內(nèi)部控制制度，加強對資金使用過程的管理和監(jiān)督，確保資金安全。（三）監(jiān)督檢查1.財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和審計部門應(yīng)定期對惠農(nóng)惠民資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括資金申報、審批、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)是否合規(guī)，資金使用效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。2.建立健全惠農(nóng)惠民資金監(jiān)督舉報制度，設(shè)立舉報電話和郵箱，接受社會公眾的監(jiān)督舉報。對舉報的問題應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，對經(jīng)查實的違規(guī)行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)加強對本轄區(qū)內(nèi)惠農(nóng)惠民資金使用情況的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并向上級主管部門報告。六、績效評價與考核（一）績效評價1.建立惠農(nóng)惠民資金績效評價制度，對資金使用的經(jīng)濟性、效率性和效益性進(jìn)行評價?？冃гu價指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同資金項目的特點和目標(biāo)設(shè)定，包括資金到位率、資金使用率、項目完成率、受益對象滿意度等。2.業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)定期組織開展本部門惠農(nóng)惠民資金績效自評工作，并將自評報告報財政部門備案。財政部門可根據(jù)工作需要，對部分重點項目或資金開展績效再評價。3.績效評價結(jié)果應(yīng)作為資金分配、項目調(diào)整和政策完善的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果較好的項目和單位，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對績效評價結(jié)果較差的項目和單位，應(yīng)責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的暫?；蛉∠嚓P(guān)項目和資金安排。（二）考核獎懲1.建立惠農(nóng)惠民資金管理工作考核制度，對財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等在資金管理工作中的履職情況進(jìn)行考核?？己藘?nèi)容包括制度建設(shè)、資金管理、項目實施、監(jiān)督檢查、績效評價等方面。2.對在惠農(nóng)惠民資金管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；對因工作不力、造成資金損失或違規(guī)違紀(jì)的單位和個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、信息公開與檔案管理（一）信息公開1.建立惠農(nóng)惠民資金信息公開制度，及時向社會公開資金政策、分配結(jié)果、使用情況等信息，接受社會監(jiān)督。2.財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、新聞媒體等多種渠道，定期公布惠農(nóng)惠民資金相關(guān)信息，確保信息公開透明、及時準(zhǔn)確。3.對涉及農(nóng)民切身利益的重大資金項目，應(yīng)在項目實施前進(jìn)行公示，征求農(nóng)民群眾的意見和建議；項目實施過程中應(yīng)定期公開項目進(jìn)展情況；項目完成后應(yīng)公開項目驗收結(jié)果和資金使用情況。（二）檔案管理1.建立健全惠農(nóng)惠民資金檔案管理制度，對資金申報、審批、發(fā)放、使用、監(jiān)督檢查等過程中形成的各類文件、資料、記錄等進(jìn)行規(guī)范整理和歸檔保存。2.檔案管理應(yīng)做到資料齊全、分類清晰、裝訂整齊、保管安全，便于查閱和利用。檔案保